2021年8月，廣東省佛山市住建局印發(fā)《工程造價(jià)改革實(shí)施方案》，明確取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，嚴(yán)格合同履約管理，詳情如下。

一、起草制訂改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制辦法和招標(biāo)文件（含合同）等范本。減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，取消招投標(biāo)、訂合同、結(jié)算等計(jì)價(jià)定價(jià)環(huán)節(jié)受定額約束限制的條款，梳理修訂最高投標(biāo)限價(jià)編制辦法和招標(biāo)文件（含合同）等范本，由市場(chǎng)主體自主選擇計(jì)價(jià)定價(jià)方式，政府部門發(fā)布的現(xiàn)行定額及信息價(jià)僅作為計(jì)價(jià)參考。為加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，最高投標(biāo)限價(jià)的編制和招標(biāo)文件（含合同）范本應(yīng)涵蓋以初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算分別作為最高投標(biāo)限價(jià)招標(biāo)發(fā)包的情形。

二、建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和多層級(jí)造價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)格式。加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，利用市工程合同與造價(jià)管理服務(wù)信息平臺(tái)（下稱信息平臺(tái)）在線歸集全市工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)信息，建立各類房屋建筑（包括學(xué)校、醫(yī)院、商住樓、保障房等）和市政公用工程項(xiàng)目（包括市政道路、橋梁、公園和地鐵軌道）造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)統(tǒng)計(jì)造價(jià)指標(biāo)指數(shù)。研究制定各類工程多層級(jí)造價(jià)指標(biāo)（含估算、概算和預(yù)算）標(biāo)準(zhǔn)格式。

正文

關(guān)于印發(fā)佛山市工程造價(jià)改革實(shí)施方案的通知

按照住房和城鄉(xiāng)建部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（粵建市函〔2021〕502號(hào)）的改革要求，為有序推進(jìn)我市工程造價(jià)改革實(shí)施工作，我局制定了《佛山市工程造價(jià)改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到困難和問題，請(qǐng)與市工程造價(jià)改革工作小組辦公室聯(lián)系。

特此通知。

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年8月13日

（聯(lián)系人：黃曉敏、鄒錦，聯(lián)系電話：83384725、82282878，郵箱：fsgczjjc@fszj.foshan.gov.cn）

佛山市工程造價(jià)改革實(shí)施方案

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（粵建市函〔2021〕502號(hào)）的要求，有序推進(jìn)我市工程造價(jià)改革實(shí)施工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)住建部和省住建廳工程造價(jià)改革工作要求，以工程造價(jià)市場(chǎng)化、信息化和法治化為導(dǎo)向，大力推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，嚴(yán)格合同履約管理，全面推行施工過程結(jié)算，按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，逐步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

采取“市場(chǎng)化計(jì)價(jià)體系研究+項(xiàng)目實(shí)施”試點(diǎn)任務(wù)內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)并進(jìn)的方式，通過研究制定改革配套試行政策、計(jì)價(jià)規(guī)則和方法指引，研究建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)指數(shù)計(jì)價(jià)體系，選擇部分國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施，到2023年底，基本建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的新型計(jì)價(jià)機(jī)制；在2025年底前，完成改革任務(wù)，取得可復(fù)制可推廣的改革成果。

三、組織架構(gòu)

加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和政數(shù)管理等部門溝通協(xié)作，督導(dǎo)改革任務(wù)順利推進(jìn)，市住建局成立了由局黨組成員、副局長(zhǎng)蔡棟倫任組長(zhǎng)的改革工作小組，成員由市各有關(guān)部門主管科室負(fù)責(zé)人和各區(qū)住建水利局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。工作小組下設(shè)辦公室和技術(shù)研究部，辦公室設(shè)在市住建局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，負(fù)責(zé)配套試行政策制訂和任務(wù)督導(dǎo)等工作；技術(shù)研究部設(shè)在市造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)，成員由行業(yè)資深專家組成，負(fù)責(zé)技術(shù)問題的研究咨詢工作。具體詳見附件1。

四、主要改革任務(wù)

（一）市場(chǎng)化計(jì)價(jià)體系研究試點(diǎn)任務(wù)

研究制定改革配套試行政策、計(jì)價(jià)規(guī)則和方法指引的工作應(yīng)當(dāng)先行：

1.起草制訂改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制辦法和招標(biāo)文件（含合同）等范本。減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，取消招投標(biāo)、訂合同、結(jié)算等計(jì)價(jià)定價(jià)環(huán)節(jié)受定額約束限制的條款，梳理修訂最高投標(biāo)限價(jià)編制辦法和招標(biāo)文件（含合同）等范本，由市場(chǎng)主體自主選擇計(jì)價(jià)定價(jià)方式，政府部門發(fā)布的現(xiàn)行定額及信息價(jià)僅作為計(jì)價(jià)參考。為加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，最高投標(biāo)限價(jià)的編制和招標(biāo)文件（含合同）范本應(yīng)涵蓋以初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算分別作為最高投標(biāo)限價(jià)招標(biāo)發(fā)包的情形。

2.建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和多層級(jí)造價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)格式。加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，利用市工程合同與造價(jià)管理服務(wù)信息平臺(tái)（下稱信息平臺(tái)）在線歸集全市工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)信息，建立各類房屋建筑（包括學(xué)校、醫(yī)院、商住樓、保障房等）和市政公用工程項(xiàng)目（包括市政道路、橋梁、公園和地鐵軌道）造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)統(tǒng)計(jì)造價(jià)指標(biāo)指數(shù)。研究制定各類工程多層級(jí)造價(jià)指標(biāo)（含估算、概算和預(yù)算）標(biāo)準(zhǔn)格式。

3.構(gòu)建多元化的造價(jià)信息服務(wù)方式，編制人工、主材價(jià)格指數(shù)和項(xiàng)目造價(jià)指數(shù)。逐步消除政府部門對(duì)市場(chǎng)形成工程造價(jià)信息的干預(yù)，建立多元化造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一信息發(fā)布規(guī)則，支持和引導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)團(tuán)體通過信息平臺(tái)發(fā)布各自工程造價(jià)信息。市、區(qū)工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)以跟蹤監(jiān)測(cè)市場(chǎng)造價(jià)信息為重點(diǎn)，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任，研究建立人工、主要建材價(jià)格指數(shù)以及項(xiàng)目造價(jià)指數(shù)模型。逐步形成政府信息、社會(huì)團(tuán)體信息和企業(yè)信息共存的局面，供政府部門和市場(chǎng)主體研判參考。

（二）項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)

各區(qū)住建水利局負(fù)責(zé)部署、安排和開展項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)，有關(guān)要求如下：

1.選擇試點(diǎn)項(xiàng)目。通過調(diào)研協(xié)商，選取本轄區(qū)國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程的擬招標(biāo)項(xiàng)目（如保障房、學(xué)校、市政道路等），或者擬洽談合同的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目工期一般不超過2年，工程造價(jià)不超過10億元。

試點(diǎn)項(xiàng)目分兩批報(bào)送，其中第一批由禪城、南海、順德區(qū)選擇各不少于1個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，于8月27號(hào)前報(bào)送市造價(jià)改革工作小組辦公室；第二批由禪城、南海、順德、三水、高明區(qū)選擇各不少于1個(gè)國(guó)有資金投資項(xiàng)目，于10月29日前報(bào)送。

2.項(xiàng)目建設(shè)組織模式。國(guó)有資金投資工程項(xiàng)目承包模式應(yīng)優(yōu)先選擇施工總承包或者工程總承包（施工圖設(shè)計(jì)+施工）；項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用全過程工程咨詢服務(wù)，且其咨詢服務(wù)內(nèi)容應(yīng)至少涵蓋招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢服務(wù)兩項(xiàng)內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)組織模式則不限。

（三）引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新

為發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)盡快適應(yīng)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革和支持行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是非常迫切的，有關(guān)措施如下：

1.經(jīng)前期協(xié)商溝通，改革工作小組目前已確定與行業(yè)協(xié)會(huì)、部分建設(shè)單位和頭部咨詢企業(yè)開展共建協(xié)作任務(wù)，倡導(dǎo)造價(jià)數(shù)據(jù)資源共建共治共享。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)則建立自身項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和發(fā)布工程造價(jià)信息，提升建設(shè)主體單位適應(yīng)市場(chǎng)化計(jì)價(jià)所要求的能力。

2.在行政調(diào)解造價(jià)糾紛之外，支持建立行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解，利用行業(yè)資深造價(jià)專家技術(shù)力量，及時(shí)化解合同糾紛爭(zhēng)議，滿足市場(chǎng)多元化需求。

3.為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位和全過程工程咨詢企業(yè)開展項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，實(shí)施施工過程結(jié)算。

佛山市建設(shè)工程已實(shí)行施工合同網(wǎng)簽，發(fā)承包雙方通過信息平臺(tái)網(wǎng)簽合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證合同主要條款特別是合同價(jià)款及計(jì)價(jià)方式等與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，并合理約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)。合同履約時(shí)，嚴(yán)格按合同約定開展過程結(jié)算和價(jià)款支付。住建主管部門應(yīng)充分利用信息平臺(tái)掌握合同履約信息，不定期對(duì)合同履約行為進(jìn)行檢查。

目前市住建局已準(zhǔn)備推出《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程合同履約管理的通知》，請(qǐng)據(jù)此實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”合同履約和價(jià)款支付管理，有效防止農(nóng)民工工資和工程款拖欠。

五、實(shí)施步驟和責(zé)任分工

我市工程造價(jià)改革實(shí)施工作按以下三個(gè)階段實(shí)施推進(jìn)：

（一）準(zhǔn)備階段（2021年8月～10月）

1.宣貫落實(shí)，組織保障。各區(qū)住建水利局和有關(guān)單位貫徹落實(shí)工程造價(jià)改革實(shí)施意見，充分發(fā)揮官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)宣傳引導(dǎo)作用。成立區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)有效完成。（責(zé)任單位：改革工作小組和各區(qū)住建水利局）

2.起草制訂配套試行文件。改革工作小組起草配套試行文件，做好前期技術(shù)規(guī)則和方法指引的編制準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：改革工作小組）

3.確定試點(diǎn)項(xiàng)目。各區(qū)住建水利局按照要求確定試點(diǎn)項(xiàng)目，并按時(shí)申報(bào)。（責(zé)任單位：各區(qū)住建水利局）

（二）實(shí)施階段（2021年9月～2023年12月）

1.市場(chǎng)化計(jì)價(jià)體系研究試點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)具體任務(wù)分解詳見附件2。技術(shù)研究部每半年向市改革工作小組報(bào)送該研究試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：改革工作小組技術(shù)研究部，配合單位：共建協(xié)作單位）

2.項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)按照附件3進(jìn)行確定，申報(bào)后予以實(shí)施。各區(qū)住建水利局每半年向市改革工作小組報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：各區(qū)住建水利局，配合單位：項(xiàng)目建設(shè)單位及參建單位，指導(dǎo)單位：改革工作小組技術(shù)研究部）

3.引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新。有關(guān)具體任務(wù)分解詳見附件2。（責(zé)任單位：改革工作小組技術(shù)研究部，配合單位：共建協(xié)作單位）

（三）總結(jié)提升階段。（2024年1月～2025年12月）

各區(qū)住建水利局總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目改革措施及成效，報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告；改革工作小組全面梳理試點(diǎn)過程中可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和尚需解決的問題，完善改革思路和措施，完成向省住建廳報(bào)送的改革實(shí)施工作總結(jié)。（責(zé)任單位：各區(qū)住建水利局、改革工作小組，配合單位：參與改革試點(diǎn)的相關(guān)單位）