致政府采購評審專家的六“別”忠告
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)第六十二條以“評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為”作為要求,將著力點(diǎn)放在評審過程中評審專家和評委的個人主觀行為上,其內(nèi)容更加具體、明確,可操作性也更強(qiáng)。結(jié)合實踐經(jīng)驗,筆者針對該條款逐項進(jìn)行了分析。
別將空余時間用來私自接觸投標(biāo)人
該項條款是規(guī)范評標(biāo)委員會成員(不論是評審專家或者采購人代表)在確定“身份”的那一刻起,便不能與投標(biāo)人有任何的私下接觸行為。關(guān)于評審專家的抽取,雖然《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)第十四條規(guī)定:“除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項目外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。”但對于評標(biāo)委員會來講卻是一個相對寬松的時間,不排除他們中的某個人為了一己私利而與供應(yīng)商私下接觸。
一方面,有的采購人單位為了避免此類情況的發(fā)生,一般在開標(biāo)前才進(jìn)行抽取,而且抽取過程采用電子語音方式,并不告訴評審專家是何項目,只告知何時何地參與評標(biāo)。其弊端是效率低,有可能影響正常評審工作的開展。對于采購人代表,其在開標(biāo)前由采購人單位法定代表人臨時確定,這樣做可以防止其與投標(biāo)人串通,弊端是采購人代表對評審項目工作一頭霧水,不能有效發(fā)揮采購人代表的應(yīng)有作用。另一方面,有的采購人單位放棄參加評標(biāo)委員會的資格,只派紀(jì)檢監(jiān)察人員行使監(jiān)督權(quán),這樣做的好處是使采購人失去了私下接觸投標(biāo)人的機(jī)會,但不足之處是不利于維護(hù)采購人單位的利益。
別提“無條件”的澄清或者說明
在項目評審中對某一投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在疑惑,評標(biāo)委員會難以作出準(zhǔn)確的判斷,有必要請投標(biāo)人代表對此進(jìn)行澄清說明,以了解其中的原委,這是評審過程中一個重要環(huán)節(jié),87號令第四十六條規(guī)定,“評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù),并獨(dú)立履行下列職責(zé):……(二)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出澄清或者說明。”但是這種澄清是有條件的。一方面,評標(biāo)委員會及其成員不得接受投標(biāo)人一方主動提出的澄清說明,有的投標(biāo)人為獲取項目合同,在發(fā)現(xiàn)自身的投標(biāo)文件有瑕疵后,總是想方設(shè)法地補(bǔ)救自己的投標(biāo)方案,以減少評審過程中的失分,如前面投標(biāo)人是以A公司的名義進(jìn)行投標(biāo),后面給出的詳細(xì)清單卻蓋著B公司的公章,這時,A、B兩公司存在圍標(biāo)可能的跡象,不是簡單用失誤二字可以澄清的。像這類情形,不僅投標(biāo)人不能提出澄清,而且評標(biāo)委員會及其成員也不能提出澄清。
另一方面,87號令第六十二條又列出了可以澄清說明的范圍,即,“本辦法第五十一條規(guī)定的情形”,其第五十一條規(guī)定“對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。”如有的投標(biāo)文件出現(xiàn)前后描述不一致的地方,前面開標(biāo)一覽表(報價表)說的是E0級板材,后面列出詳細(xì)清單又是E1級板材,像這種前后矛盾的投標(biāo)文件是由于投標(biāo)的疏忽大意造成的,像投標(biāo)人將之前項目的投標(biāo)文件復(fù)制粘貼到新項目的投標(biāo)文件上,沒有進(jìn)行校驗造成的后果,此類情形應(yīng)該依照87號令第五十九條的規(guī)定進(jìn)行修正。“投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的,以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn);大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);單價金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的,以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn),并修改單價;總價金額與按單價匯總金額不一致的,以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。同時出現(xiàn)兩種以上不一致的,按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力,投標(biāo)人不確認(rèn)的,其投標(biāo)無效。”邀請投標(biāo)當(dāng)事人進(jìn)行書面確認(rèn)。因此,評標(biāo)委員會及其成員在評審當(dāng)中使用澄清“權(quán)利”時,必須依法行事。
別讓自身意見帶有傾向性
傾向性原指文學(xué)家、藝術(shù)家在作品中流露出來的對現(xiàn)實生活的愛憎情緒,引伸泛指對某方面的愛憎、褒貶傾向。在政府采購項目評審中,應(yīng)當(dāng)指出評審專家就某一產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、理化指標(biāo)的優(yōu)劣所作出的判斷而給出的分?jǐn)?shù),不應(yīng)算作傾向性意見。筆者認(rèn)為,此處所指的傾向性包括兩個方面,一是評審專家不能罔顧事實,發(fā)表(口頭或書面)有損于項目真實性的傾向性意見,如在判別某IT設(shè)備先進(jìn)性時,一評審專家明知A產(chǎn)品是具有領(lǐng)先行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,該評審專家卻硬說落后的B產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,這種顛倒是非的意見應(yīng)屬傾向性意見。再如,評審過程剛開始,采購人代表反復(fù)講某產(chǎn)品性價比最優(yōu),以此引導(dǎo)其他評委附合自己的意見,這也是傾向性意見的表現(xiàn)形式之一。二是在一些集中采購目錄以外的項目評審中,評審專家為獲得代理機(jī)構(gòu)的好感,甚至為了讓其多發(fā)一些評審勞務(wù)費(fèi),會主動征詢代理機(jī)構(gòu)的意見,因為這些項目的傾向性在開標(biāo)前已經(jīng)很明朗,一般情況下,采購人和代理機(jī)構(gòu)之間自然會達(dá)成某種默契。
別讓專業(yè)判斷摻雜協(xié)商評分
政府采購項目評分細(xì)則中一般包含有主觀分和客觀分,客觀分是指對應(yīng)采購需求中技術(shù)要求進(jìn)行量化而作出用分值表示的符合事實的評判,客觀分的分值基本是“對號入座”式的打分,如某設(shè)備采購的評分細(xì)則標(biāo)明,能夠滿足A級要求給10分,能夠滿足B級要求給8分,能夠滿足C級要求給5分,能夠滿足D級要求給3分,沒有響應(yīng)的給0分。投標(biāo)文件只要響應(yīng)就應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的分值。主觀分則是體現(xiàn)評審專家“自由裁量權(quán)”的評分,它沒有對應(yīng)的量化考核指標(biāo),只有模糊的或者說是宏觀概念上的掌控,比如評判某設(shè)備的先進(jìn)性,一般按照該設(shè)備的市場上的供求情況、客戶的反映等幾個層面作出判斷,用優(yōu)、良、一般、差四個等級進(jìn)行打分。主觀打分是因人而異,所謂“仁者見仁、智者見智”,主觀判斷的評分由評標(biāo)委員會的成員自主判斷打分。但在實際評審當(dāng)中,經(jīng)常出現(xiàn)一個項目的主觀打分出現(xiàn)兩個方面的極端,打最高分或打最低分,出現(xiàn)這種情形的原因是一些評審專家沒有把主觀判斷與客觀實際結(jié)合起來。有的評標(biāo)委員會為了省事,存在相互之間商量如何打主觀分,這是違背評審紀(jì)律的行為。正確的做法是認(rèn)真分析產(chǎn)品的市場情況,以及產(chǎn)品的性能、理化指標(biāo)、采用新技術(shù)的比重等,由評審專家獨(dú)立作出符合客觀實際的評判。
別在評標(biāo)過程中擅離職守
在政府采購項目的評審中,經(jīng)常會有一些“耍大牌”的評審專家,要么遲到,要么中途退場,由于他們年紀(jì)較大、資格較老,他不到場,項目評審不能開始。一般情況下,代理機(jī)構(gòu)也毫無辦法。正確的辦法是要補(bǔ)充評審專家隊伍的新鮮血液,淘汰不守規(guī)矩的評審專家。
別把評標(biāo)資料當(dāng)成“自家財產(chǎn)”
政府采購評審過程是必須保密的,這在87號令的第四十七條、第六十六條中作了明確的要求。在實際工作中,一些代理機(jī)構(gòu)將所有評審資料、評審表格(包括草稿紙等)按順序編號發(fā)給評審專家使用,這樣做可以避免將評審情況泄露。一些參加監(jiān)標(biāo)的采購人紀(jì)檢監(jiān)察人員總要求復(fù)制一份評審的相關(guān)資料,說是為了備查和向上級匯報。雖然紀(jì)檢人員不是評審專家和評委,但這種做法損害了項目評審的保密性,應(yīng)該加以阻止。
當(dāng)然,87號令里還列舉了其他一些不遵守評標(biāo)紀(jì)律的行為,這里包括先前講的回避情形、遲到情況,另外還有攜帶通訊工具進(jìn)入評審現(xiàn)場,在評審現(xiàn)場議論與評審無關(guān)的問題、干預(yù)他人評審、不按評標(biāo)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分、采購人評委與評審專家相互串通等等。這些行為都屬于評標(biāo)過程中的禁止行為,應(yīng)該切實引起評標(biāo)委員會及其成員的高度重視。
此外,87號令第八十一條還規(guī)定了對評標(biāo)委員會及其成員違反其第六十二條的責(zé)任追究條款。評標(biāo)委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的,由財政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,并對其不良行為予以記錄。《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第七十五條也對評審專家違紀(jì)行為列出了責(zé)任追究的規(guī)定。但根據(jù)《中華人民共和國立法法》“上位法優(yōu)于下位法”的原則,對同一違法情形的處罰以《實施條例》為先。
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