各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局、開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），進一步深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革，創(chuàng)新完善體制機制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2025年1月3日

北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深化我市建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革，進一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任，優(yōu)化評標(biāo)定標(biāo)機制，提高定標(biāo)質(zhì)效，提升企業(yè)履約水平和工程建設(shè)品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“評定分離”，是指評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法評標(biāo)并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)辦法，在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)人。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用“評定分離”的項目。評標(biāo)委員會成員全部從評標(biāo)專家?guī)飚a(chǎn)生的項目，應(yīng)當(dāng)采用“評定分離”，鼓勵其他項目采用“評定分離”。

第四條 采用“評定分離”的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)辦法，組織實施招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)工作，對招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

鼓勵招標(biāo)人參照《公平競爭審查制度實施細則》對定標(biāo)辦法開展公平競爭審查。定標(biāo)辦法不得含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的內(nèi)容。

第二章 評標(biāo)

第五條 評標(biāo)委員會在評標(biāo)活動中履行以下職責(zé)：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法完成對所有投標(biāo)文件的評審。

（二）按照評標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣順序向招標(biāo)人推薦不排序的中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人一般不少于3個，具體數(shù)量要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

經(jīng)評標(biāo)委員會評審，當(dāng)符合招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量，但不少于3個時，全部推薦為中標(biāo)候選人；少于3個時，評標(biāo)委員會作出是否具備競爭性判斷，如具備競爭性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。

第六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三章 定標(biāo)

第七條 招標(biāo)人在確定定標(biāo)辦法、組建定標(biāo)委員會、確認定標(biāo)結(jié)果、處理異議投訴等關(guān)鍵事項時，應(yīng)當(dāng)依法履行“三重一大”集體決策制度。

招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件的同時，應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)辦法抄送本級或上級紀(jì)檢監(jiān)察部門。

第八條 招標(biāo)人制定定標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、透明、民主決策要求，定標(biāo)辦法一般包含定標(biāo)委員會組成、定標(biāo)方式、定標(biāo)因素、定標(biāo)程序等主要內(nèi)容。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會，定標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，原則上由招標(biāo)人（含建設(shè)單位）或其上級管理單位在職人員組成，招標(biāo)人如因?qū)I(yè)力量不足，確需委托外部專家參與定標(biāo)委員會的，委托的外部專家人數(shù)不得超過成員總數(shù)的三分之一，應(yīng)對情況予以說明并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

定標(biāo)委員會職責(zé)是根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法，在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)人。

定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)委員會負責(zé)人，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，應(yīng)當(dāng)由其擔(dān)任定標(biāo)委員會負責(zé)人。

定標(biāo)委員會負責(zé)人負責(zé)定標(biāo)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，主要負責(zé)以下工作：

（1）組織定標(biāo)委員會成員學(xué)習(xí)招標(biāo)文件、評標(biāo)報告等定標(biāo)相關(guān)資料；

（2）組織定標(biāo)委員會開展中標(biāo)候選人答辯工作；

（3）匯總各定標(biāo)委員會成員認為需要投標(biāo)人澄清、說明或者補正的問題,組織定標(biāo)委員會對投標(biāo)人質(zhì)詢并對投標(biāo)人的答復(fù)進行審查；

（4）對出現(xiàn)較大爭議的事項進行書面記錄；

（5）收回定標(biāo)過程中使用的文件、表格和定標(biāo)記錄以及其他資料，并查驗定標(biāo)記錄的完整性及有效性；

（6）組織對定標(biāo)結(jié)論進行復(fù)核確認；

（7）組織編寫定標(biāo)報告。

定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。

第十條 定標(biāo)方式可采用票決法、集體議事法、隨機抽取法。

票決法是指定標(biāo)委員會對中標(biāo)候選人進行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人；當(dāng)最高得票相同時，對得票最高的中標(biāo)候選人再次進行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

集體議事法是指定標(biāo)委員會進行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會負責(zé)人確定中標(biāo)人。

隨機抽取法是指定標(biāo)委員會通過隨機抽取確定中標(biāo)人。

第十一條 采用票決法和集體議事法的，招標(biāo)人可根據(jù)項目情況設(shè)定定標(biāo)因素，定標(biāo)因素及要求中標(biāo)候選人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

施工招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將中標(biāo)候選人答辯、建筑施工企業(yè)混凝土強度保證率、拖欠農(nóng)民工工資情況、企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量事故情況等作為定標(biāo)因素。

監(jiān)理及建設(shè)工程貨物招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人答辯作為定標(biāo)因素，其他定標(biāo)因素由招標(biāo)人根據(jù)項目類型特點和實際需要合理設(shè)定。

第十二條 定標(biāo)前招標(biāo)人需要開展考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，考察工作應(yīng)當(dāng)實事求是，客觀公正?？疾旖Y(jié)果可以作為定標(biāo)因素。

第十三條 定標(biāo)工作一般在中標(biāo)候選人公示期滿之日起5個工作日內(nèi)完成。如招標(biāo)人對中標(biāo)候選人開展考察的，可適當(dāng)延長，但一般不超過10個工作日，且不得超過投標(biāo)有效期。

招標(biāo)人自行確定定標(biāo)場所，應(yīng)當(dāng)保證定標(biāo)過程全程錄音錄像，且錄音錄像連續(xù)清晰可辨。

招標(biāo)人不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第十四條 定標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下環(huán)節(jié)（隨機抽取法除外）：

（一）招標(biāo)人介紹定標(biāo)程序及須知；

（二）招標(biāo)人介紹項目基本情況，同時提供相關(guān)資料（包括：招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、定標(biāo)要素的基本情況、涉及定標(biāo)的其它資料）；

（三）中標(biāo)候選人答辯；

（四）定標(biāo)委員會按照定標(biāo)辦法確定中標(biāo)人，形成書面定標(biāo)報告；

（五）招標(biāo)人根據(jù)項目需要設(shè)定的其他環(huán)節(jié)。

第十五條 采用隨機抽取法的，中標(biāo)人由定標(biāo)委員會從中標(biāo)候選人中隨機確定，抽取過程、抽取環(huán)境、抽取方式要保證公平、公正。

隨機抽取法的定標(biāo)環(huán)節(jié)包括：

（一）招標(biāo)人介紹定標(biāo)程序及須知；

（二）招標(biāo)人介紹項目基本情況，同時提供相關(guān)資料（包括：招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、涉及定標(biāo)的其它資料）；

（三）隨機抽取確定中標(biāo)人；

（四）定標(biāo)委員會形成定標(biāo)報告。

第十六條 中標(biāo)候選人答辯的相關(guān)要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。答辯的內(nèi)容一般包括中標(biāo)候選人對項目的理解程度、組織管理方案、關(guān)鍵節(jié)點及施工難點分析、提升工程品質(zhì)的保障措施等。

第十七條 定標(biāo)方式為票決法或集體議事法的，定標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)辦法、定標(biāo)時間、定標(biāo)地點、定標(biāo)委員會名單、考察情況（如有）、答辯情況、定標(biāo)理由、定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。

定標(biāo)方式為隨機抽取法的，定標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)辦法、定標(biāo)時間、定標(biāo)地點、定標(biāo)委員會名單、定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報告之日起5日內(nèi)進行擬定中標(biāo)人公示，公示期不得少于3日。

擬定中標(biāo)人公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：定標(biāo)情況（得票情況、推薦中標(biāo)人的理由、隨機抽取情況），擬定中標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格、項目負責(zé)人等內(nèi)容，提出異議和投訴的渠道方式，以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

第十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人就定標(biāo)結(jié)果進行投訴的應(yīng)當(dāng)在擬定中標(biāo)人公示期間先向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。異議或投訴處理決定不改變評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議或投訴，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在擬定中標(biāo)人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，并公示中標(biāo)結(jié)果。提交書面報告時，應(yīng)當(dāng)同時附送下列文件：

（一）招標(biāo)文件；

（二）招標(biāo)公告及發(fā)布媒介或者投標(biāo)邀請書；

（三）實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果；

（四）評標(biāo)委員會成員和評標(biāo)報告；

（五）定標(biāo)委員會成員和定標(biāo)報告；

（六）中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)人的投標(biāo)文件。

第二十一條 定標(biāo)完成后，招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)全過程相關(guān)的紙質(zhì)、電子、錄音錄像等定標(biāo)資料作為檔案保存，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金、或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)辦法由原定標(biāo)委員會確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，也可以重新招標(biāo)。

第二十三條 定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀公正履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，保守秘密，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)責(zé)任。定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)期間不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介機構(gòu)、其他利害關(guān)系人的財物或者好處。

第二十四條 招投標(biāo)行政主管部門采用隨機抽查和定向檢查相結(jié)合的方式，加強對定標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)定標(biāo)活動存在違法、違規(guī)問題的，未按本辦法規(guī)定錄音錄像及留存相關(guān)資料的，視情節(jié)輕重將處理結(jié)果及相關(guān)情況通報招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察部門或其上級主管部門。

第四章 附則

第二十五條 在資格預(yù)審階段，鼓勵招標(biāo)人參照本辦法采用“評定分離”方式確定通過資格預(yù)審的申請人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置資格預(yù)審階段的審定因素。

第二十六條 本辦法未提及事項按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章等要求執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自2025年2月1日起試行，試行期一年。