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近日，在中國財(cái)政科學(xué)研究院舉辦的政府和社會資本合作(PPP)立法研究成果發(fā)布暨研討會上，與會專家表示，“物有所值”未寫入《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱 《征求意見稿》）這一結(jié)果已引起極大爭議，PPP立法應(yīng)立足于國家治理的高度。

此前，國務(wù)院法制辦發(fā)布關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，并在8月22日前向社會公開征求意見。

財(cái)政部政府和社會資本合作中心主任焦小平在研討會上表示，目前，對“物有所值”未寫進(jìn)《征求意見稿》爭議很大，地方對于還要不要繼續(xù)做產(chǎn)生了很大困惑，也讓將物有所值評價和財(cái)政承受能力論證作為參與項(xiàng)目的基本前提和重要保障的社會資本、金融機(jī)構(gòu)無所適從。“物有所值”雖是外來詞，但只要能為我所用，達(dá)到促進(jìn)管理目的，就應(yīng)該引進(jìn)。

焦小平說，PPP模式是一種創(chuàng)新的國家治理理念、治理模式，最終目的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。“物有所值”是PPP模式的核心價值觀，沒有物有所值目標(biāo)，PPP將淪為一種簡單的融資工具，現(xiàn)在PPP出現(xiàn)的一些泛化、異化問題，根子就出在理念和價值衡量上。

“物有所值”是一個比較方法論，要從傳統(tǒng)的政府大包大攬、自建自營模式和市場競爭供給模式的比較中，選擇更優(yōu)、更經(jīng)濟(jì)的方式，通過定性分析和定量分析，從項(xiàng)目投資的宏觀有效性和微觀經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行比較，然后擇優(yōu)做出決策。所以，有的專家說“物有所值”應(yīng)該翻譯成“物超所值”。

他認(rèn)為，“物有所值”也是評估分析工具。它既是傳統(tǒng)模式和PPP模式的比選方法，又是實(shí)施方案的“擇優(yōu)錄取”，還是PPP項(xiàng)目成本效益測算和采購攔標(biāo)價計(jì)算的方式，就像財(cái)務(wù)管理中的成本效益分析。我們可以通過這一工具來發(fā)現(xiàn)提質(zhì)增效的源頭，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理和發(fā)現(xiàn)價格等目的。另外，物有所值評估試行三年來，已被市場廣泛接受，成為地方評估決策、審查PPP項(xiàng)目合規(guī)性及優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案的重要抓手，也是金融機(jī)構(gòu)審批貸款時把控合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的基本程序。所以，適時引進(jìn)新的管理工具，既是改革事業(yè)的客觀需要，又是大國開放進(jìn)步自信的表現(xiàn)?，F(xiàn)在市場上有一種“物有所值”要代替原有的規(guī)劃、可行性評估的說法，這完全是一種曲解，它們是從不同的維度、用不同的方法來做出評估判斷。物有所值評價的是哪種模式更優(yōu)化、更經(jīng)濟(jì)，可行性評估是對項(xiàng)目自身的可行性進(jìn)行判斷，二者并非排斥關(guān)系。

從事PPP項(xiàng)目一線管理工作的陜西省銅川市PPP項(xiàng)目管理辦公室副主任劉魯寧表示，從銅川實(shí)踐來看，只有通過物有所值這項(xiàng)工作才能知道一個項(xiàng)目是否適合做PPP。物有所值評價不流于形式，才能扎扎實(shí)實(shí)地做PPP項(xiàng)目，避免“假PPP”。

焦小平表示，PPP改革是推動國家治理現(xiàn)代化的重要舉措，PPP立法應(yīng)當(dāng)立足于國家治理的高度，從上向下看，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，同時兼顧歷史發(fā)展的階段性特征。十八屆三中全會以來，黨中央開啟全面深化改革的新征程，提出堅(jiān)持依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是PPP立法的一個大背景、大前提。

PPP模式不再是以政府為主的投融資和基本建設(shè)問題，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭創(chuàng)新，豐富公共服務(wù)供給，提高資源配置效率。焦小平認(rèn)為，PPP改革是對如何正確處理政府與市場關(guān)系的具體實(shí)踐探索，具有先行先試的牽引作用。PPP模式既是治理模式的轉(zhuǎn)變，又是管理方式的創(chuàng)新，改革最終目標(biāo)是建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。PPP改革與當(dāng)年農(nóng)村承包責(zé)任制和國企改革有同等的探索意義。

焦小平認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域制定政府和社會資本合作條例非常迫切和必要，《征求意見稿》形成這么多成果來之不易，對促改革、塑規(guī)范、穩(wěn)預(yù)期、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)