人工費用撥付周期不得超過1個月！政府項目不得由施工單位墊資建設(shè)！該省發(fā)文

近日，江蘇省人社廳、住建廳、發(fā)改委等9部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實工程建設(shè)領(lǐng)域按月足額支付工資的意見的通知》。

1.確保人工費用撥付到位

人工費用撥付周期不得超過1個月。

建設(shè)單位不得因與施工總承包單位工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等爭議不按規(guī)定撥付人工費用。

2.加強(qiáng)項目資金安排監(jiān)管

政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保的金額一般不超過合同總價的10%。

3.其他

工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格實行農(nóng)民工實名制管理。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。

全面推行總承包單位代發(fā)工資。施工總承包單位應(yīng)在工程項目部配備勞資專管員。

附原文：

省人力資源社會保障廳等部門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實工程建設(shè)領(lǐng)域按月足額支付工資的意見的通知

各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利（務(wù)）局、國資委、人民銀行各中心支行：

為全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，切實維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步落實工程建設(shè)領(lǐng)域按月足額支付工資的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際貫徹執(zhí)行。

江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省財政廳

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省交通運輸廳

江蘇省水利廳

江蘇省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

中國人民銀行南京分行

中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局

2021年9月28日

關(guān)于進(jìn)一步落實工程建設(shè)領(lǐng)域按月足額支付工資的意見

為全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，切實維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，現(xiàn)就進(jìn)一步落實工程建設(shè)領(lǐng)域按月足額支付工資規(guī)定提出如下意見。

一、保障資金落實，加強(qiáng)項目資金安排監(jiān)管

（一）加強(qiáng)建設(shè)單位資金安排監(jiān)控。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。各級發(fā)展改革、財政及相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門等部門要認(rèn)真落實《條例》規(guī)定，按照職責(zé)在工程建設(shè)項目工程建設(shè)許可、施工許可等環(huán)節(jié)依法依規(guī)審核資金安排情況。建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，不予頒發(fā)施工許可證。

（二）嚴(yán)格政府投資項目資金管理。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。各級發(fā)展改革等部門強(qiáng)化政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資。各級財政部門加強(qiáng)政府投資資金的預(yù)算管理，按規(guī)定及時足額撥付資金。

（三）全面推行工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。對于資金落實到位的政府投資項目，建設(shè)單位可以根據(jù)合同約定將有權(quán)部門出具的相應(yīng)資金來源證明作為支付擔(dān)保憑證，同時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用項目資金，專款專用，不得挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。工程款支付擔(dān)保的金額一般不超過合同總價的10%，并可以根據(jù)合同履約情況實施浮動機(jī)制。工程款支付擔(dān)保相關(guān)材料應(yīng)由建設(shè)單位與施工單位保存?zhèn)洳椤?/p>

二、強(qiáng)化工資支付約定，夯實依法用工管理基礎(chǔ)

（四）完善工資支付制度或細(xì)化約定。工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格實行農(nóng)民工實名制管理，工程建設(shè)項目應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點配備農(nóng)民工實名制管理所必須的軟硬件設(shè)施設(shè)備，推行信息化實名制管理。分包單位、直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位應(yīng)當(dāng)通過與農(nóng)民工簽訂的書面勞動合同或依法制定的規(guī)章制度，約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工作量核算方式、支付時間、支付方式以及工資構(gòu)成等內(nèi)容。依法制定或與農(nóng)民工約定的工資標(biāo)準(zhǔn)可以參考本地區(qū)本施工崗位（工種）工資指導(dǎo)價位，并應(yīng)與本地區(qū)本施工崗位（工種）工資市場價基本相符。

（五）依法依約按時足額支付工資。分包單位、直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按月支付農(nóng)民工完成工作量的全部工資。不能全部支付的，每月支付的工資一般不低于應(yīng)付工資的80%，剩余工資應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)全部結(jié)清。對退場的農(nóng)民工或用工不滿一個月的臨時性用工，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民工退場前完成工作量核算，并于退場之日起一個工資支付周期內(nèi)結(jié)清工資。

（六）指導(dǎo)規(guī)范施工單位用工管理。各級人力資源社會保障行政部門要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域用工指導(dǎo)，督促分包單位、直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，依法制定完善相關(guān)規(guī)章制度，對不符合要求的現(xiàn)有勞動合同或規(guī)章制度，督促指導(dǎo)通過修訂勞動合同、補(bǔ)簽書面協(xié)議或依法修訂規(guī)章制度等方式予以完善。相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域薪酬調(diào)查，依法定期公布施工崗位工資指導(dǎo)價位。

三、嚴(yán)格分賬管理，確保人工費用撥付到位

（七）依法約定人工費用撥付。建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面工程施工合同，并將工程施工合同保存?zhèn)洳?。工程施工合同?yīng)當(dāng)約定撥付人工費用周期和撥付日期，約定的人工費用應(yīng)當(dāng)滿足保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求，且約定比例不得低于相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門規(guī)定比例。人工費用撥付周期不得超過1個月，工程施工合同對人工費用及撥付周期未約定、約定不明確或不符合《條例》要求的，應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)簽書面協(xié)議等方式予以明確。

（八）按月足額撥付人工費用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行人工費用與其他工程款分賬管理，按照約定將工程款中人工費用足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。因用工量增加等原因?qū)е鹿べY專用賬戶余額不符合按時足額支付的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工總承包單位提出需增加的人工費用數(shù)額進(jìn)行核準(zhǔn)后及時追加撥付。建設(shè)單位不得因與施工總承包單位工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等爭議不按規(guī)定撥付人工費用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按約定撥付人工費用的，應(yīng)當(dāng)及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)納入欠薪預(yù)警并及時處置。各級財政和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要按照職責(zé)，依法對政府投資項目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。

四、落實專戶專發(fā)，規(guī)范農(nóng)民工工資支付

（九）有效運行農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。各級人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，落實好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)規(guī)定。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作，按規(guī)定及時告知或報告涉及賬戶資金被查封、凍結(jié)或者劃撥的有關(guān)信息。

（十）全面推行總承包單位代發(fā)工資。分包單位（含專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位）與總承包單位應(yīng)簽訂書面協(xié)議，委托總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應(yīng)在工程項目部配備勞資專管員，加強(qiáng)對分包單位勞動用工監(jiān)督管理，全面掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，按月審核分包單位編制的工資支付表，并通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，不得因與分包單位產(chǎn)生工程數(shù)量、質(zhì)量、造價爭議而不按規(guī)定代發(fā)工資。

五、齊抓共管共治，合力維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益

（十一）依法履行部門監(jiān)管職責(zé)。各級人力資源社會保障行政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)施工單位強(qiáng)化用工管理，依法查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，督促建設(shè)單位和施工單位依法履行法定義務(wù)，對違反工程款支付擔(dān)保、實名制管理、人工費用撥付、農(nóng)民工工資專用賬戶和分包委托總包代發(fā)工資等規(guī)定的行為，按照《條例》規(guī)定予以處理處罰。各級國有資產(chǎn)管理部門要督促所監(jiān)管國有企業(yè)的投資項目全面落實實名制管理、總包代發(fā)等各項工資支付保障制度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實相關(guān)規(guī)定。

（十二）加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法懲戒。各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要進(jìn)一步落實保障農(nóng)民工工資支付工作執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化欠薪風(fēng)險聯(lián)合防范，定期梳理、排查在建工程項目，及時化解處置欠薪矛盾隱患；積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，將制度落實不到位、欠薪隱患較大的工程項目納入重點監(jiān)控范圍，加大檢查頻次，跟蹤督促整改。要加強(qiáng)工資支付誠信體系建設(shè)，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒，各級人力資源社會保障行政部門建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動保障守法誠信檔案，按規(guī)定開展重大勞動保障違法行為社會公布和“嚴(yán)重失信主體名單”管理工作；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門將本行業(yè)發(fā)生的欠薪情況記入企業(yè)或個人信用檔案，通過本行業(yè)信用信息共享平臺向社會公布。

（十三）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要以《條例》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等規(guī)定為重點，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展送法進(jìn)企業(yè)進(jìn)工地、執(zhí)法普法聯(lián)動等活動，全方位、多維度進(jìn)行法律政策宣講解讀、答疑解惑，積極營造依法支付工資、合法理性維權(quán)的良好氛圍。各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要加大系統(tǒng)條線培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)重點，切實提升根治欠薪工作法治化水平；要對建設(shè)單位及施工單位等企業(yè)負(fù)責(zé)人、勞資專管員等開展有針對性的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，確保《條例》各項規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。