四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知

為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，我廳起草了《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可將意見建議以電子文檔方式（注明單位名稱或個人姓名及聯(lián)系方式），通過電子郵箱（1119618767@qq.com）反饋至四川省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)總站。意見反饋截止日期為2021年11月12日。

附件:四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法（征求意見稿）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月3日

（聯(lián)系電話:028-86522989）

附件

四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法（征求意見稿）

第一條為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(川建行規(guī)〔2020〕4號)等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)適用本辦法。

第三條工程建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的下列建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式：

（一）政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目；

（二）搶險救災(zāi)項目；

（三）裝配式建筑項目。

第四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。

采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成、以投資概算為經(jīng)濟控制指標(biāo)、預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費用后，進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

第五條擬實施工程總承包項目在發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計、施工或者貨物中，有任一項屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

第六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。非國家法定的資質(zhì)資格或國家已取消的資質(zhì)資格、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，均不得作為投標(biāo)人資格要求。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計或者施工或者工程總承包業(yè)績。

設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點、復(fù)雜程度和實際需要，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)按照各自承擔(dān)的工作范圍所對應(yīng)的資質(zhì)來確定資質(zhì)等級。

第七條工程總承包招標(biāo)原則上采用電子招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》。

第八條招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，以及設(shè)計工作完成情況編制工程總承包招標(biāo)文件，主要包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人提供的資料和條件，包括招標(biāo)前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件（設(shè)計圖紙為可編輯的CAD版本）等；

（二）發(fā)包人要求：列明項目的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護、工期、投資限額等的明確要求；提出項目設(shè)計任務(wù)書及設(shè)計要求，項目施工范圍及施工要求，項目功能需求的配置標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)，主要材料設(shè)備的參數(shù)指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求；

（三）最高投標(biāo)限價；

（四）投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的形式、金額、提交要求；

（五）合同條款及格式，主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險、不可抗力處理條款等；

（六）投標(biāo)文件編制要求，明確投標(biāo)人企業(yè)資信及履約能力要求，投標(biāo)人建議書及工程總承包實施方案的要求（包括但不限于設(shè)計優(yōu)化建議、項目重點難點考慮、編制施工圖的關(guān)鍵部位、工程詳細說明、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、綠色、節(jié)能、環(huán)保及建筑垃圾減排和資源化利用計劃與措施等方面），投標(biāo)報價的編制方法和要求。

招標(biāo)人視項目具體情況，考慮是否給予未中標(biāo)人編制技術(shù)方案的補償。如招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供設(shè)計方案或施工圖紙的，招標(biāo)人必須給予未中標(biāo)的合格投標(biāo)人一定補償。

第九條招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。

具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

鼓勵招標(biāo)人和投標(biāo)人運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。

第十條企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

第十一條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告或者初步設(shè)計文件明確的投資估算或者工程概算，確定最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價總價由招標(biāo)項目的設(shè)計費、建筑安裝工程費組成。

最高投標(biāo)限價不得高于投資估算或者初步設(shè)計概算的相應(yīng)金額。招標(biāo)文件應(yīng)明確最高投標(biāo)限價的計算方法和編制依據(jù)。

第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度、發(fā)包人要求及投標(biāo)文件編制要求等因素合理確定提交投標(biāo)文件的時間。依法必須招標(biāo)的工程項目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不少于25日，其中政府投資的大型建設(shè)工程（不含專業(yè)工程，大型工程的標(biāo)準(zhǔn)按《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕171號）》），以及技術(shù)復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)工程不少于30日。招標(biāo)人重新招標(biāo)的，若投標(biāo)條件未發(fā)生變化的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時間可以縮短，但不得少于法律法規(guī)規(guī)定的時間。

第十三條評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、誠信、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

第十四條評標(biāo)辦法宜采用綜合評估法。

綜合評估法主要評審因素包括工程總承包報價、承包人建議書、工程總承包實施方案、項目經(jīng)理能力、項目管理機構(gòu)配置、工程質(zhì)量安全專項方案、類似工程設(shè)計或施工總承包或工程總承包業(yè)績、工程總承包單位的綜合實力和信用狀況等，其中報價評分權(quán)重不低于60%。

第十五條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。

第十六條工藝復(fù)雜有特殊要求的工程總承包項目，可以采用資格預(yù)審，同時應(yīng)提供招標(biāo)人的書面說明并報送招標(biāo)監(jiān)督主管部門。

第十七條資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知通過資格預(yù)審的申請人獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方式。資格預(yù)審結(jié)果的通知不得泄露通過資格預(yù)審申請人的名稱和數(shù)量。

通過資格預(yù)審的申請人不得少于3個，少于3個的應(yīng)重新招標(biāo)。

第十八條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，并應(yīng)當(dāng)滿足專業(yè)分工需求，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)、經(jīng)濟類專家應(yīng)包括設(shè)計、施工和工程造價專業(yè)。

評標(biāo)委員會設(shè)立主任，招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。

第十九條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，熟悉以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)的目標(biāo)；

（二）招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì)；

（三）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程總承包工期要求；

（四）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法和評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素；

（五）其他評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

第二十條投標(biāo)文件評審包括初步評審、低于成本評審、詳細評審。評審過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。

第二十一條初步評審包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審。

第二十二條形式評審時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證不一致的；

（二）投標(biāo)文件的簽字、蓋章不符合招標(biāo)文件要求；

（三）投標(biāo)文件格式不符合招標(biāo)文件要求；

（四）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議的；

（五）同一投標(biāo)人提交兩份以上不同內(nèi)容的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（六）其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和招標(biāo)文件相關(guān)形式規(guī)定的。

第二十三條資格評審時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)的、以行賄手段謀取中標(biāo)或者及以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

（二）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明、補正的?；蛘咛峁┑某吻濉⒄f明、補正無法證明其為合格投標(biāo)人的；

（三）工程總承包擬任工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計負責(zé)人及施工負責(zé)人等的配備不符合國家或省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件要求的；

（四）聯(lián)合體投標(biāo)人不符合國家或省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件要求的；

（五）投標(biāo)人存在招標(biāo)文件中載明的限制投標(biāo)情形的；

（六）其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和招標(biāo)文件相關(guān)資格規(guī)定的。

第二十四條響應(yīng)性評審時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)報價超過招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價的；

（二）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍小于招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的；

（三）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)工期超過招標(biāo)文件要求的期限的；

（四）投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者保修承諾低于招標(biāo)文件的要求的；

（五）沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定提供投標(biāo)擔(dān)保的；

（六）其他未能實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。

第二十五條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定啟動投標(biāo)報價低于成本評審的標(biāo)準(zhǔn)。啟動投標(biāo)報價低于成本評審的標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置為投標(biāo)報價低于通過初步評審的合格投標(biāo)人投標(biāo)報價算術(shù)平均值的95%且投標(biāo)報價低于最高投標(biāo)限價的90%。

第二十六條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對達到啟動低于成本評審標(biāo)準(zhǔn)條件的投標(biāo)人的報價進行評審。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)材料，投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料的或者評標(biāo)委員會全體成員半數(shù)以上認(rèn)為該投標(biāo)人不能合理說明的，認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作否決處理。持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，拒絕簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意。

第二十七條詳細評審因素包括承包人建議書、工程總承包實施方案（實施方案、項目經(jīng)理能力、項目管理機構(gòu)配置、工程質(zhì)量安全專項方案等）、資信業(yè)績部分（類似工程設(shè)計或施工總承包或工程總承包業(yè)績等）、其他評分因素（工程總承包單位的綜合實力、信用狀況等）及投標(biāo)報價。

進入詳細評審的合格投標(biāo)人超過9個的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中可以規(guī)定對所有合格投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進行評審；也可以規(guī)定按照承包人建議書、工程總承包實施方案、資信業(yè)績部分及其他評分因素得分之和由高至低的順序，確定9個合格投標(biāo)人進入后續(xù)投標(biāo)報價評審。

第二十八條實施方案評審包括設(shè)計優(yōu)化建議、項目重點難點考慮、編制施工圖的關(guān)鍵部位、工程詳細說明、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、綠色、節(jié)能、環(huán)保及建筑垃圾減排和資源化利用計劃與措施等方面，招標(biāo)人根據(jù)工程類別、項目特點及需要在招標(biāo)文件中予以明確實施方案評審內(nèi)容。

第二十九條不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項作為加分條件，不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點不相適應(yīng)的獎項作為加分條件，不得設(shè)定全國評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評比達標(biāo)表彰活動管理辦法》公布的目錄以外的獎項作為加分條件；項目指標(biāo)應(yīng)達到設(shè)定獎項的評審標(biāo)準(zhǔn)及要求；設(shè)定獎項年限為近3年的，個數(shù)不得超過1個，設(shè)定獎項年限為近5年及以上的，個數(shù)不得超過2個；評標(biāo)辦法中各類獎項加分總分值不得超過3分。

第三十條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點，要求擬任工程總承包項目經(jīng)理對評標(biāo)委員會提出的有關(guān)項目管理組織方案、項目安全、質(zhì)量、費用管控和進度控制等方面問題進行答辯。要求擬任工程總承包項目經(jīng)理答辯的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確，并將答辯情況作為評審因素。

第三十一條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的需求，在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績情況。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供的類似工程業(yè)績的，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）房屋建筑工程招標(biāo)項目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項合同額等指標(biāo)，不超過2項；

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項目采用道路長度或者面積、橋梁長度或者面積或者跨度或者結(jié)構(gòu)、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、污水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規(guī)模以及單項合同額等指標(biāo)，不超過2項。

建筑安裝工程費最高投標(biāo)限價不超過3000萬元的采用施工總承包資質(zhì)的工程總承包項目、建筑安裝工程費最高投標(biāo)限價不超過1000萬元的采用施工專業(yè)承包資質(zhì)的工程總承包項目招標(biāo)，不得將類似工程業(yè)績作為資格條件。

第三十二條投標(biāo)文件存在以下情形，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束之前作出澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)采用書面形式，并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或者其授權(quán)的委托代理人簽字或者蓋章，且不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（一）投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容；

（二）投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

第三十三條評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或者補正。

評標(biāo)委員會不得要求投標(biāo)人對實施方案進行澄清、說明或者補正。

第三十四條評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并按招標(biāo)文件的要求，推薦不超過3個有排序的中標(biāo)候選人，也可以推薦不超過3個不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。

投標(biāo)人評標(biāo)總得分相同時，按照其投標(biāo)報價由低至高排序。投標(biāo)報價也相同時，依次按工程總承包實施方案、資信業(yè)績部分、其他評分因素得分由高到低確定排序。以上都相同時，由評標(biāo)委員會投票確定排序。

評標(biāo)專家簽署評標(biāo)報告前，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)結(jié)果進行復(fù)核。

第三十五條本辦法自2021年月日起施行，有效期至202年月日止。