投標(biāo)人可以組成聯(lián)合體,那么采購人能聯(lián)合嗎?
投標(biāo)人可以組成聯(lián)合體,那么采購人能聯(lián)合嗎?
在政府采購實(shí)踐中,兩個(gè)及以上的投標(biāo)人組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)的情況普遍存在。但也存在兩個(gè)及以上的采購人聯(lián)合進(jìn)行采購的情況,這種聯(lián)合采購相對(duì)較少。
那么,該模式是否有法律依據(jù)?是否有適用范圍的限制?具體該如何操作?
何謂聯(lián)合采購
聯(lián)合采購是指不同的采購人就相同或同類采購需求聯(lián)合自行采購,或者共同委托同一代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購,參加聯(lián)合采購的采購人根據(jù)采購結(jié)果與中標(biāo)人或成交人分別簽署政府采購合同,并按照合同約定執(zhí)行。
聯(lián)合采購是政府采購方式與管理的創(chuàng)新實(shí)踐,通過聯(lián)合采購將零散的項(xiàng)目集合起來,形成一定的采購規(guī)模,實(shí)現(xiàn)帶量采購和以量換價(jià),不僅有利于優(yōu)化政府和社會(huì)資源配置,提高政府采購的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,降低政府采購成本,提高采購效率,而且有利于采購人獲得統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù),這對(duì)具有集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化要求的采購需求而言,如通用軟件、通用設(shè)備、信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等等,具有積極的效果。
聯(lián)合采購合法嗎
雖然現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)暫未對(duì)聯(lián)合采購作出明確的規(guī)定,但這并不影響聯(lián)合采購的合法性。
首先,《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第六條第二款規(guī)定:“跨區(qū)域聯(lián)合采購項(xiàng)目的投訴,采購人所屬預(yù)算級(jí)次相同的,由采購文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理,事先未約定的,由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理;采購人所屬預(yù)算級(jí)次不同的,由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。”這一規(guī)定重點(diǎn)就跨區(qū)域聯(lián)合項(xiàng)目的投訴管轄規(guī)則進(jìn)行了明確,也為聯(lián)合采購存在的合法性提供了依據(jù)。
其次,政府采購實(shí)踐中存在聯(lián)合采購的項(xiàng)目。不少地方有聯(lián)合采購的做法,聯(lián)合采購的內(nèi)容既有規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的通用類貨物和服務(wù)。例如:硬件設(shè)備、辦公軟件、保險(xiǎn)服務(wù)等。
建議各地可以根據(jù)自身的實(shí)際情況,按照有利于降低采購成本、提高采購效率等原則,明確聯(lián)合采購的適用范圍。
聯(lián)合采購應(yīng)如何操作
從地方性的規(guī)范性文件及聯(lián)合采購項(xiàng)目的實(shí)踐來看,聯(lián)合采購的操作流程主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié):
一是聯(lián)合采購項(xiàng)目的發(fā)起。一般是由參加聯(lián)合采購的采購人事先溝通達(dá)成一致意見,共同確定聯(lián)合采購的牽頭人,或者由主管部門統(tǒng)一組織發(fā)起聯(lián)合采購,并由主管部門作為聯(lián)合采購的牽頭人。牽頭人負(fù)責(zé)確定聯(lián)合采購的采購人代表等組織協(xié)調(diào)事宜。
二是聯(lián)合采購項(xiàng)目的委托。從實(shí)踐來看,大部分聯(lián)合采購項(xiàng)目會(huì)委托給集中采購代理機(jī)構(gòu)或其他采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜,即參加聯(lián)合采購的采購人就聯(lián)合采購意向、采購方式、采購品目等達(dá)成一致意見后,將項(xiàng)目共同委托給同一家采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購,并分別或共同與采購代理機(jī)構(gòu)簽署委托代理協(xié)議,明確各方的權(quán)利義務(wù)。
三是聯(lián)合采購項(xiàng)目的實(shí)施。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購人已確定的采購方式,根據(jù)政府采購法規(guī)定的程序和要求開展采購活動(dòng)。
四是聯(lián)合采購項(xiàng)目合同的簽署與執(zhí)行。采購結(jié)果確定后,參加聯(lián)合采購的采購人根據(jù)采購結(jié)果分別與中標(biāo)人或成交人簽訂政府采購合同,明確約定各方的權(quán)利義務(wù),中標(biāo)人或成交人按照相應(yīng)的合同約定提供產(chǎn)品和服務(wù),各采購人根據(jù)合同約定組織項(xiàng)目驗(yàn)收和支付合同款項(xiàng)。
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