據(jù)司法部官網(wǎng)消息，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2021年8月28日?！兑?guī)定》的出臺，旨在保障和監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)有效實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化。

《征求意見稿》中所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)對違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織實施的行政處罰。

《征求意見稿》提出了執(zhí)法管轄權(quán)問題，旨在解決實踐中執(zhí)法及處罰管轄的爭議處理問題。

針對最新修訂的行政處罰法所體現(xiàn)出來的行政處罰實施權(quán)向基層延伸問題，《征求意見稿》提出：執(zhí)法機關(guān)認為確有必要，需要委托有關(guān)組織行使執(zhí)法權(quán)的，執(zhí)法機關(guān)應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，與受委托組織簽訂委托書，明確委托事項范圍、委托權(quán)限、委托期限、實施行政處罰具體流程、對受委托組織的監(jiān)督措施等。委托書應當向社會公布。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的執(zhí)法機關(guān)名義實施行政處罰。委托的執(zhí)法機關(guān)應當監(jiān)督受委托的組織實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

在行政處罰程序部分，《征求意見稿》就有一定社會影響的行政處罰決定的公開制度作出規(guī)定，規(guī)范行政調(diào)查過程中的詢問、取證、檢查及先行登記保存措施，明確法制審核的具體內(nèi)容及書面意見制度，并對行政處罰案件處理時限作出明確規(guī)定，即應自立案之日起90日內(nèi)作出決定，特殊情形也要遵循法定程序予以適當延長。對于案件辦理過程中發(fā)生了特別情況，可予以中止調(diào)查。

此外，《征求意見稿》還對聽證、送達等具體程序作出相應規(guī)范。

原文如下

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：CLQJZ2018@163.com。

3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定”字樣。

意見反饋截止時間為2021年8月28日。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年7月28日

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》

第一章  總則

第一條 　為了保障和監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)有效實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 　本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)對違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織實施的行政處罰。

本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)（以下簡稱執(zhí)法機關(guān)），是指依法取得行政處罰權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員），是指依法取得行政執(zhí)法資格，從事行政處罰工作的人員。

第三條 　本規(guī)定所適用的行政處罰種類包括：

（一）警告、通報批評；

（二）罰款、沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等非法財物；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務、限制從業(yè)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第四條 　執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行，應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。

第二章  管轄

第五條 　執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及職責分工，在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。

第六條 　行政處罰由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰由縣級以上地方人民政府執(zhí)法機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的，應當將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機關(guān)。

行政執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議，應當自發(fā)生爭議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決，并制作保存協(xié)商記錄；協(xié)商不成的，報請共同的上一級執(zhí)法機關(guān)指定管轄，上一級機關(guān)應當自收到報請材料之日起七日內(nèi)確定案件的管轄機關(guān)；也可以直接由共同的上一級執(zhí)法機關(guān)指定管轄。

第七條 　執(zhí)法機關(guān)認為確有必要，需要委托有關(guān)組織行使執(zhí)法權(quán)的，執(zhí)法機關(guān)應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，與受委托組織簽訂委托書，明確委托事項范圍、委托權(quán)限、委托期限、實施行政處罰具體流程、對受委托組織的監(jiān)督措施等。委托書應當向社會公布。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的執(zhí)法機關(guān)名義實施行政處罰。委托的執(zhí)法機關(guān)應當監(jiān)督受委托的組織實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

第八條 　執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)。

第三章  行政處罰程序

第一節(jié) 　基本規(guī)定

第九條 　執(zhí)法機關(guān)應當將負責實施的處罰事項、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息在門戶網(wǎng)站等予以公示。

第十條 　執(zhí)法機關(guān)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

第十一條 　執(zhí)法機關(guān)作出具有一定社會影響的行政處罰決定，應當自作出決定之日起七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

行政處罰信息公開不得泄露國家秘密，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，對涉及個人隱私和商業(yè)秘密的，應當作技術(shù)處理。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，執(zhí)法機關(guān)應當在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

第十二條 　行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制，應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員應當按照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓和考核，取得執(zhí)法證件

執(zhí)法輔助人員在執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，可以配合從事宣傳教育、信息采集、勸阻違法行為、后勤保障等工作。執(zhí)法機關(guān)應當組織開展對執(zhí)法輔助人員的崗位培訓，使其具備必要的法律知識、專業(yè)知識和依法行政能力，并加強日常管理和工作考核。

第二節(jié) 　普通程序

第十三條 　執(zhí)法機關(guān)依據(jù)職權(quán)開展監(jiān)督檢查，或者通過投訴、舉報，其他部門移送等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為線索。

執(zhí)法機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當在十五日內(nèi)予以核查，特殊情況下，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長十五日

經(jīng)核查，認為符合下列條件的，應當立案：

（一）違法行為確實存在；

（二）違法行為屬于本機關(guān)管轄；

（三）違法行為未超越行政處罰時效。

立案應當填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報本機關(guān)負責人批準。

立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用

第十四條 　立案后，執(zhí)法機關(guān)應當指定兩名以上執(zhí)法人員實施行政處罰。執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正、及時進行調(diào)查，收集證據(jù)；必要時可依法進行檢查。

執(zhí)法人員調(diào)查案件應當主動出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標志標識的應當按規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標志標識。

執(zhí)法機關(guān)可以委托其他住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行調(diào)查、取證，并出具協(xié)助調(diào)查函。

第十五條 　執(zhí)法人員詢問當事人及有關(guān)人員，應當個別進行。詢問應當制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章。如有差錯、遺漏，應當允許補正。補正部分應當由當事人再次簽名或者蓋章。

第十六條 　執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以提取復印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件內(nèi)容的照片、錄像。復印件或者抄錄件和照片、錄像應當標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人、調(diào)取人簽名或者蓋章

提取物證應當有當事人在場，對所提取的物證應當開具物品清單，由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。當事人拒絕到場、拒絕簽字或者在場確有困難、無法找到當事人的，執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場見證，按照有關(guān)規(guī)定提取物證。

對違法嫌疑物品或者場所進行檢查時，應當通知當事人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕到場、拒絕簽字或者在場確有困難、無法找到當事人的，應當在現(xiàn)場筆錄中注明。

第十七條 　為了查明案情，需要對案件中專門事項進行檢測、鑒定的，執(zhí)法機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)進行；沒有相應資質(zhì)機構(gòu)的，可以委托其他具備相應能力的機構(gòu)進行。檢測、鑒定結(jié)果應當告知當事人。

第十八條 　執(zhí)法機關(guān)查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以對證據(jù)先行登記保存。

先行登記保存證據(jù)，應當當場清點，開具清單，列明有關(guān)標號或者批號，清單由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。當事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員在執(zhí)法文書或者工作記錄中注明，并保留相應證據(jù)。

對于先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)采取以下措施：

（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要檢測、鑒定的，送交檢測、鑒定；

（三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強制措施的，決定采取行政強制措施

違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動解除。

第十九條 　案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應當制作書面案件調(diào)查終結(jié)報告。

調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括：當事人的基本情況、案件來源及調(diào)查經(jīng)過、違法事實及主要證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰建議、自由裁量的理由等。

執(zhí)法人員應當依據(jù)經(jīng)批復的生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告認定的事故原因、事故性質(zhì)和事故責任，制作案件調(diào)查終結(jié)報告。

第二十條 　執(zhí)法機關(guān)應當制作行政處罰意見告知書，將違法事實、處罰意見、處罰依據(jù)以及當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利告知當事人。

第二十一條 　執(zhí)法機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，并將復核情況補充到案件調(diào)查終結(jié)報告中。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機關(guān)應當予以采納，不得因當事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰。

當事人自告知書送達之日起五日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利，但當事人確有正當理由的除外。

在陳述、申辯期限內(nèi)，當事人未明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的，執(zhí)法機關(guān)不得作出行政處罰決定

第二十二條 　在重大行政處罰決定作出之前，執(zhí)法人員應當將調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，提交執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)，由法制工作機構(gòu)進行重大執(zhí)法決定法制審核。

第二十三條 　執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)接到審核材料后，應當?shù)怯洠⒅付ň唧w人員負責審核。

法制審核的主要內(nèi)容包括：

（一）行政處罰主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政處罰程序是否合法

（三）當事人基本情況、案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，定性是否準確；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，裁量權(quán)運用是否適當；

（五）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應當審核的其他內(nèi)容。

第二十四條 　執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)對案件審核后，應當提出以下書面意見：

（一）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，同意處罰意見。

（二）對定性不準、適用法律不當、處罰不當?shù)陌讣?，建議修改。

（三）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議補正。

（四）對程序不合法的案件，建議糾正。

（五）對超出法定權(quán)限的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送。

第二十五條 　對執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應當采納。

第二十六條 　執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達不成一致意見時，報請本機關(guān)負責人集體討論決定或者本機關(guān)負責人召集的會議討論決定。

第二十七條 　執(zhí)法機關(guān)負責人應當對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；

（四）超出本機關(guān)法定權(quán)限的，移送其他部門；

（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，執(zhí)法機關(guān)負責人應當集體討論決定。

第二十八條 　執(zhí)法機關(guān)對當事人作出行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)

（三）當事人陳述、申辯的采納情況及理由；

（四）行政處罰的種類和依據(jù)；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）不服行政處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出處罰決定的執(zhí)法機關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法機關(guān)的印章。

第二十九條 　行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或者解除。處罰決定確有錯誤需要變更或者修改的，應當由原執(zhí)法機關(guān)撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

第三十條 　適用普通程序辦理的行政處罰案件，應當自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，應當由本機關(guān)負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期。

案件處理過程中，聽證、公告和檢測、檢驗、鑒定、行政協(xié)助等時間不計入前款規(guī)定的期限。

第三十一條 　案件處理過程中，有下列情形之一，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，中止案件調(diào)查：

（一）行政處罰決定需要以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；

（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；

（五）其他應當中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查情形消失，執(zhí)法機關(guān)應當及時恢復調(diào)查程序；中止調(diào)查的時間不計入案件辦理期限。

第三十二條 　適用普通程序的案件有以下情形之一的，執(zhí)法人員應當在十五日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)執(zhí)法機關(guān)負責人批準后，予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；

（三）經(jīng)調(diào)查沒有違法事實的或者違法行為已過處罰時效，案件終止調(diào)查的；

（四）依法作出不予處罰決定的；

（五）其他應予結(jié)案的情形。

第三節(jié) 　聽證程序

第三十三條 　執(zhí)法機關(guān)在作出吊銷許可證件，降低資質(zhì)等級，責令停業(yè)整頓，責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務，限制從業(yè)，沒收較大數(shù)額違法所得，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等較大價值非法財物以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價值非法財物的幅度，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 　當事人要求聽證的，應當自行政處罰意見告知書送達之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機關(guān)提出。

自行政處罰意見告知書送達之日起五日內(nèi)，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利，但當事人確有正當理由的除外。

當事人按本條第一款規(guī)定要求聽證的，執(zhí)法機關(guān)應當組織聽證。

第三十五條 　執(zhí)法機關(guān)應當在聽證的七日前，通知當事人及有關(guān)人員舉行聽證的時間、地點；聽證一般由執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)人員或者執(zhí)法機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

聽證按以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證紀律和流程，并告知當事人申請主持人回避的權(quán)利；

（二）調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，并向當事人出示證據(jù)；

（三）當事人進行申辯，并對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進行質(zhì)證；

（四）調(diào)查人員和當事人分別進行總結(jié)陳述。

聽證應當制作筆錄，全面、準確記錄調(diào)查人員和當事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應當由當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第四節(jié) 　簡易程序

第三十六條 　違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出處罰決定。

第三十七條 　當場作出處罰決定，執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。

當事人提出陳述、申辯的，執(zhí)法人員應當聽取并復核。

第三十八條 　當場作出的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執(zhí)法機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當在五日內(nèi)報所屬執(zhí)法機關(guān)備案。

第四章  送達

第三十九條 　執(zhí)法機關(guān)送達行政處罰決定書或者有關(guān)文書，應當直接送受送達人，并填寫送達回證。受送達人應當在送達回證上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

受送達人拒絕接收行政處罰決定書或者有關(guān)文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場見證，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書或者有關(guān)文書留在受送達人處，也可以將行政處罰決定書或者有關(guān)文書留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第四十條 　不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規(guī)定送達：

（一）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

（二）受送達人已向執(zhí)法機關(guān)指定代收人的，由代收人簽收；

（三）委托當?shù)貓?zhí)法機關(guān)代為送達的，受送達人的簽收日期為送達日期；

（四）郵寄送達的，交由國家郵政機構(gòu)郵寄，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；

（五）當事人同意并簽訂確認書的，執(zhí)法機關(guān)可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

受送達人下落不明，或者采用上述方式均無法送達的，以公告送達，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日即視為送達。公告送達，應當在案件材料中載明原因和經(jīng)過。

第四十一條 　當事人同意電子送達的，應當簽署確認書，準確提供用于接收行政處罰決定書和有關(guān)文書的手機號碼、傳真號碼、電子郵箱地址或者即時通訊賬號，并提供特定系統(tǒng)發(fā)生故障時的備用聯(lián)系方式。有關(guān)號碼或者地址發(fā)生變更的，當事人應當在五日內(nèi)書面告知執(zhí)法機關(guān)。

因系統(tǒng)故障等原因，造成行政處罰決定書和有關(guān)文書無法到達當事人提供的特定系統(tǒng)的，執(zhí)法人員可以通過備用聯(lián)系方式要求當事人重新提供，或者直接采取其他送達方式。

鼓勵當事人簽署送達地址確認書，提供用于接收行政處罰決定書和有關(guān)文書的詳細地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

第四十二條 　行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當事人應當自覺履行。當事人不履行處罰決定，執(zhí)法機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十三條 　當事人不服執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法申請行政復議；也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

第五章  監(jiān)督與管理

第四十四條 　結(jié)案后，執(zhí)法人員應當將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。

案卷按照下列順序歸檔：

（一）立案審批表；

（二）案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰意見告知書、行政處罰決定書及送達回證；

（三）對當事人制發(fā)的其他執(zhí)法文書及送達回證；

（四）證據(jù)材料；

（五）當事人陳述、申辯材料；

（六）聽證筆錄；

（七）執(zhí)行情況記錄、財物處理單據(jù)；

（八）其他有關(guān)材料。

上級機關(guān)交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后，執(zhí)法機關(guān)應當及時反饋案件的處理結(jié)果。

第四十五條 　執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應當在法定職權(quán)范圍內(nèi)、依法定程序從事執(zhí)法活動。行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

第四十六條 　執(zhí)法機關(guān)從事行政執(zhí)法活動，應當自覺接受上級執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督管理。

執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)應當按規(guī)定對本機關(guān)和下級執(zhí)法機關(guān)的行政處罰案卷進行評查。

第四十七條 　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定的案件進行定期統(tǒng)計。省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當在每年的3月底以前，向國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計報表。

第四十八條 　上級執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定確有錯誤，可以責令其限期糾正。

第四十九條 　執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 　對于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報復執(zhí)法人員的單位或者個人，由執(zhí)法機關(guān)或者有關(guān)部門視情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法追究其責任。

第六章  附則

第五十一條 　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰文書格式范本，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以參照文書格式范本，制定本行政區(qū)域適用的行政處罰文書格式并自行印制。

第五十二條 　本規(guī)定中有關(guān)期間以日計算的，期間開始的日不計算在內(nèi)。期間不包括執(zhí)法文書送達在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”“十五日”的規(guī)定，是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第五十三條 　本規(guī)定自年月日起施行。依法通過授權(quán)或者委托取得執(zhí)法資格的組織實施行政處罰，參照本規(guī)定執(zhí)行。