某供應商投標一個政府采購項目，但其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍卻沒有包含本項目內(nèi)容，是否列為無效投標？

對此問題，政府采購業(yè)內(nèi)資深專家表示，相關法規(guī)并不禁止供應商超經(jīng)營范圍參與政府采購項目，但違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。

采購項目看重供應商履約能力

通常情況下不能簡單地直接認定該供應商投標無效，因為政府采購項目主要看重的是供應商的履約能力和履約行為。如果供應商履約能力能夠完成采購項目，是可以超經(jīng)營范圍參與政府采購項目的。

《政府采購法》第二十二條對供應商參加政府采購活動應當具備的條件進行了明確規(guī)定：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

其中并沒有明確供應商不能超經(jīng)營范圍參與政府采購項目。劉亞利分析說，在現(xiàn)實中企業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營業(yè)務的現(xiàn)象比較普遍，特別是一些大企業(yè)，業(yè)務繁多，但營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍未必把每項業(yè)務都列進去，政府采購項目更看重供應商的履約能力。

違反限制特許禁止經(jīng)營的除外

有人表示，《民法通則》第四十二條規(guī)定，企業(yè)法人應當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。供應商超經(jīng)營范圍經(jīng)營是否與該條款相抵觸。

專家解釋說，2017年10月1日正式施行的《民法總則》已經(jīng)沒有了此條款，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，已沒有要求企業(yè)法人應當在經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。

另外，根據(jù)《最高人民法院關于適用<合同法合同法>若干問題的解釋（一）》第十條規(guī)定，當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。

因此，供應商是可以超經(jīng)營范圍訂立合同的，當然也有個前提條件，那就是不得違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定，比如，食品、藥品、媒體、出版等行業(yè)都需要獲得行政許可才可以經(jīng)營。

國家鼓勵企業(yè)跨行業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營業(yè)務，除了違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營的項目，國家相關法規(guī)并沒禁止供應商超經(jīng)營范圍參與政府采購項目，所以采購代理機構(gòu)在制作采購文件時不要把經(jīng)營范圍列為資質(zhì)要求，以免引起供應商的質(zhì)疑、投訴，從而影響采購項目的順利進行。