11月24日，浙江省財政廳等6部門發(fā)布《關于政府采購工程落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

原文如下：

各市、縣（市、區(qū)）財政局、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局、建設局、交通運輸局、水利局、園文局，省級各單位：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能，支持中小企業(yè)參與政府采購工程，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)、《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省招標投標條例》《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等有關要求，結合我省實際，現(xiàn)就政府采購工程落實專門面向中小企業(yè)預留份額政策有關事項通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、總體要求

各部門、各單位要提高政治站位，聚焦聚力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定，將政府采購工程專門面向中小企業(yè)預留份額政策落地落實。

二、具體內(nèi)容

（一）政府采購工程范圍。

國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

（二）政策享受對象。

享受政府采購政策支持的中小企業(yè)是指中華人民共和國境內(nèi)依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。在政府采購工程施工項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；在政府采購工程的貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；在政府采購工程的服務采購項目中，服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。

（三）預留份額實施方式。

采購單位（招標人）可根據(jù)項目具體情況依法依規(guī)采用以下一種或多種方式實施。

1.整體面向形式，即整個工程采購項目專門面向中小企業(yè)采購；

2.設置采購包（標段）形式，即根據(jù)政府采購工程項目特點，設置采購包（標段）專門面向中小企業(yè)采購；

3.聯(lián)合體形式，即要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的合同份額達到一定比例；

4.合同分包形式，即要求獲得采購合同的大型企業(yè)將采購項目中的一定比例（非主體、非關鍵性工作）分包給一家或者多家中小企業(yè)。

（四）預留份額比例。

采購限額標準以上，400萬元以下的政府采購工程，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應當專門面向中小企業(yè)采購。

超過400萬元的政府采購工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。

三、重點任務

（一）強化政府采購項目預算編制。

在編制年度預算時，各采購單位的政府采購項目預算應同步編制專門面向中小企業(yè)采購的預留份額。對符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)第六條規(guī)定，可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額的情形，采購單位應同步說明不適宜面向中小企業(yè)采購的具體原因。主管預算單位應當加強對本部門和所屬單位的指導和管理，強化預算編制環(huán)節(jié)內(nèi)控管理，統(tǒng)籌落實本部門專門面向中小企業(yè)采購預留份額工作。（責任單位：主管預算單位、各采購單位）

（二）明確采購（招標）文件編制要求。

政府采購工程屬于依法必須進行招標的項目范圍的，應當進行招標。招標文件應包括以下內(nèi)容：

一是明確是否屬于政府采購工程，并在招標項目名稱和招標公告等公示公告中注明“（政府采購工程）”。

二是明確是否專門面向中小企業(yè)采購，并在招標項目名稱和招標公告等公示公告中注明“（面向中小企業(yè)）”，不專門面向中小企業(yè)（即投標人類型不受限制）采購的，在招標公告中說明原因及適用條款。

三是明確預留份額及其實施方式，并在招標公告中說明。如，以聯(lián)合體形式預留或分包形式預留的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到的比例。四是明確面向中小企業(yè)招標的，要求投標人提交《中小企業(yè)聲明函》，并在招標公告中注明。各級工程招投標行政監(jiān)督部門在調(diào)整完善工程建設項目招標文件示范文本時應將上述要求以編制說明方式納入，做好銜接，方便采購單位（招標人）執(zhí)行。政府采購工程采用其他方式采購的，采購文件編制按照財政部門要求執(zhí)行。（責任單位：發(fā)展改革、財政部門，建設、交通、水利、園文等工程招投標行政監(jiān)督部門，招投標綜合管理部門）

（三）完善政府采購需求管理。

采購單位應當建立健全采購需求管理制度和采購需求審查工作機制，按照《財政部關于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）有關規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，并將是否落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策作為重點審查內(nèi)容。對不適宜由中小企業(yè)提供或者預留份額比例不足40%的政府采購工程項目，采購單位應提交相關證明材料或說明，報主管預算單位批準。（責任單位：主管預算單位、各采購單位）    

（四）推進政府采購工程項目信息公開。

采購單位應按照《浙江省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》（浙財采監(jiān)〔2020〕5號）規(guī)定，在浙江政府采購網(wǎng)公開政府采購項目采購意向。采購意向公開內(nèi)容包括：采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間、面向中小企業(yè)采購預留份額意向、采購單位聯(lián)系方式等。

采購單位應當在部門預算批復后60日內(nèi)，且原則上不得晚于采購活動開始前30日，按規(guī)定及時公開本單位年度預算安排采購項目的采購意向。采購意向僅作為供應商（投標人）了解各單位初步采購安排的參考，采購項目以采購單位（招標人）最終發(fā)布的采購（招標）公告和采購（招標）文件為準。

政府采購工程招投標項目應在公示中標候選人時同步公開中標候選人的《中小企業(yè)聲明函》，采用其他采購方式的項目應隨成交結果公開成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》。主管預算單位應在每年6月30日前在浙江政府采購網(wǎng)公開上年度預留份額項目執(zhí)行情況（依法不得公開項目除外）。對于未達到規(guī)定的預留份額比例的情況，應在公告中作出說明。（責任單位：財政部門、發(fā)展改革部門、主管預算單位、各采購單位）

四、保障機制

（一）強化數(shù)據(jù)融合應用。政府采購云平臺應將政府采購工程項目的預算信息和意向公開信息及時交換給公共資源交易平臺，便利相關工程招投標行政監(jiān)督部門進行監(jiān)管。各公共資源交易平臺應將招標公告、招標文件、中標結果、合同等信息及時回流至政府采購云平臺，浙江政府采購網(wǎng)應優(yōu)化信息檢索功能，設置面向中小企業(yè)采購專區(qū)，便利市場主體參與競爭。

（二）推動多跨協(xié)同共治。各地各部門要嚴格執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求，財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設、交通、水利、園文等相關部門共同參與，重點推動政府采購預留份額政策在建設、交通、水利等工程領域的落地落實。采購單位預留中小企業(yè)份額政策執(zhí)行情況，納入有關行政監(jiān)督部門監(jiān)督招投標活動的重要內(nèi)容。各地經(jīng)信部門要配合財政部門、發(fā)展改革部門和工程招投標行政監(jiān)督部門開展政府采購工程的監(jiān)督檢查、投訴處理及行政處罰，按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十六條要求做好中小企業(yè)認定工作。 

（三）實時監(jiān)測動態(tài)晾曬。適時將政府采購工程招投標支持中小企業(yè)政策落實情況納入招標投標統(tǒng)計報表和營商環(huán)境無感監(jiān)測指標體系，按月通報晾曬各市縣落實情況。建立健全政府采購云平臺和公共資源交易平臺的動態(tài)監(jiān)測預警功能，實時監(jiān)測部門單位落實中小企業(yè)合同份額情況，對未按規(guī)定預留份額的部門單位進行自動預警提示。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1.財政部工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知.pdf

2.財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知.pdf

3.有關名詞解釋.pdf

浙江省財政廳

浙江省發(fā)展和改革委員會 

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳 

浙江省交通運輸廳

浙江省水利廳

2023年11月17日