青海:關(guān)于印發(fā)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的通知
西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局,海東市、各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)部門,各建設(shè)單位,各建筑業(yè)企業(yè):
為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工階段工作深度融合,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我廳制定了《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》,經(jīng)青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳第10次廳務(wù)會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年11月6日
青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法
第一章 總則
第一條(目的和意義)為推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展,促進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度融合,提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>的通知》和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條(定義)本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照風(fēng)險分擔(dān)原則與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同,采用工程設(shè)計(jì)、采購、施工總承包(若含勘察)或者設(shè)計(jì)、施工總承包(若含勘察)模式,并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
第三條(適用范圍)本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,采用工程總承包模式組織建設(shè)和監(jiān)督管理的,適用本辦法。
建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目,適宜采用工程總承包模式。裝配式建筑原則上應(yīng)當(dāng)采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)帶頭推行工程總承包。倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇推行工程總承包模式。采用工程總承包模式的項(xiàng)目,率先在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。
第四條(基本原則)工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則,合理分擔(dān)風(fēng)險,保證工程質(zhì)量和安全,節(jié)約能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條(管理部門)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動的監(jiān)督管理。各市(州)、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動的監(jiān)督管理。
第二章 發(fā)包和承包
第六條(發(fā)包條件)建設(shè)單位可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,自行選擇工程總承包模式。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案后,方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包。
(一)采用工程總承包模式的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
(二)采用工程總承包模式的政府投資項(xiàng)目,除下述情況外,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包:
1.工程可行性研究報(bào)告(達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度)獲得批準(zhǔn)的房屋建筑項(xiàng)目;
2.工程可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)的以下項(xiàng)目:建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確的中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等項(xiàng)目;此類項(xiàng)目,根據(jù)實(shí)際情況,可將勘察業(yè)務(wù)納入工程總承包進(jìn)行發(fā)包;
3.按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目;
4.對建設(shè)周期有特殊要求的重大建設(shè)項(xiàng)目。
第七條(招標(biāo)條件)采用工程總承包方式招標(biāo)的,應(yīng)具備以下條件:
(一)按第六條要求已完成相應(yīng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù);
(二)建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí);
(三)有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料,包括毗鄰區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供電、供氣、通信等地下管線資料、氣象和水文觀測資料、地質(zhì)勘察資料(若含)、相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程等有關(guān)基礎(chǔ)資料;
(四)滿足法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。
工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、采購或者施工,有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
第八條(承包人資格)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。包含勘察業(yè)務(wù)的工程總承包項(xiàng)目,工程總承包單位還應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)或者與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位組成聯(lián)合體。
勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度,合理確定牽頭單位,其中勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位,并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同,就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第九條(禁止條件)工程總承包項(xiàng)目的代建單位、全過程工程咨詢單位(或項(xiàng)目管理單位)、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位不得作為工程總承包單位。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評估單位,一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時,如公開已經(jīng)完成并審批通過的全部成果資料(包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件,格式要求為原始格式電子文件),上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。
第十條(項(xiàng)目經(jīng)理資格)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備以下條件:
(一)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的,取得高級專業(yè)技術(shù)職稱;
(二)擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師;
(三)熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;
(四)具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德,無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。
工程總承包項(xiàng)目中標(biāo)后,工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時在其他項(xiàng)目上擔(dān)任任何職務(wù)。以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位,工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人;以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位,工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位派員擔(dān)任,滿足相應(yīng)條件的可以兼任其承接業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人。
第十一條(招標(biāo)文件編制)工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制按照國家及本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行:
(一)招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容:
1.投標(biāo)人須知;
2.評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);
3.擬簽訂合同的主要條款;
4.發(fā)包人要求;
5.建設(shè)單位提供的資料和條件;
6.投標(biāo)文件格式;
7.要求投標(biāo)人提交的其他材料。
(二)建設(shè)單位提供的資料和條件,包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料(如勘察環(huán)節(jié)未納入工程總承包的),以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等。
(三)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求。
(四)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利,主要包括:工作范圍、風(fēng)險劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、獎懲條款、計(jì)量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理?xiàng)l款等。
(五)建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件中載明擬分包內(nèi)容。
(六)對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計(jì)算方法;最高投標(biāo)限價不高于可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì)深度)批復(fù)投資概算或初步設(shè)計(jì)概算。
(七)發(fā)包人要求應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目技術(shù)配置和交付標(biāo)準(zhǔn),如主要材料和設(shè)備規(guī)格型號、工藝水平以及技術(shù)指標(biāo)、專業(yè)工程的主要做法。
(八)采用BIM技術(shù)、裝配式建筑技術(shù)、綠色建筑技術(shù)和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)工程相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求,同時建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中對作出相應(yīng)承諾的投標(biāo)人適當(dāng)設(shè)置合理加分條件。
第十二條(評標(biāo)辦法)工程總承包評標(biāo)宜采用綜合評估法,綜合評估因素主要包括工程總承包報(bào)價、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等。
第十三條(評標(biāo)委員會組成)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn),由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,總?cè)藬?shù)為不少于9人的單數(shù)。
第十四條(投標(biāo)文件編制時間)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法合理確定投標(biāo)文件的編制時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止,可行性研究(初步設(shè)計(jì)深度)批復(fù)或者初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成后進(jìn)行發(fā)包的工程總承包項(xiàng)目,最短不得少于30日;其余工程總承包項(xiàng)目,最短不得少于45日。
第十五條(分包條件)工程總承包單位可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。工程總承包單位除本辦法第十六條規(guī)定的情形外可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。工程總承包單位對承包工程進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。
第十六條(暫估價招標(biāo))以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時,屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。工程總承包暫估價招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位,或者工程總承包單位,或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中,應(yīng)當(dāng)明確暫估價工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。屬于上述應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)范圍的,未經(jīng)單獨(dú)招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo),招標(biāo)人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。
第十七條(禁止轉(zhuǎn)包和違法分包)工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包,不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位,應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù);以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)。
第十八條(投標(biāo)限價)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價??尚行匝芯繄?bào)告(初步設(shè)計(jì)深度)批復(fù)后發(fā)包的政府投資房屋建筑項(xiàng)目,最高投標(biāo)限價不得高于批復(fù)的項(xiàng)目概算的相應(yīng)金額;可行性研究報(bào)告批復(fù)后發(fā)包的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,最高投標(biāo)限價不得高于批復(fù)的項(xiàng)目估算;初步設(shè)計(jì)批復(fù)后發(fā)包的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,最高投標(biāo)限價不得高于批復(fù)的項(xiàng)目概算的相應(yīng)金額。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源,按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。概算和最高投標(biāo)限價編制及審核工作應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或由受其委托有編制能力的設(shè)計(jì)、工程造價咨詢、全過程工程咨詢等單位充分結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況完成,以使概算和最高投標(biāo)限價編制科學(xué)合理。
第三章 合同與結(jié)算
第十九條(合同形式)企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價合同,政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的工程總承包項(xiàng)目,合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定,除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外,合同價款一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程總承包合同中約定費(fèi)用使用情況管理?xiàng)l款,包括費(fèi)用使用計(jì)劃、工程進(jìn)度報(bào)告、工程變更核準(zhǔn)、工程價款支付、人工費(fèi)用撥付、暫估價認(rèn)定程序、暫列金額的使用等內(nèi)容。合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍,不得約定明顯風(fēng)險不合理或顯失公平的內(nèi)容。
第二十條(風(fēng)險分擔(dān)原則)建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。
第二十一條(建設(shè)單位風(fēng)險)建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括:
(一)主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;
(二)因國家法律、法規(guī)、政策變化引起的合同價格的變化;
(三)不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化;
(四)因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化;
(五)不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。
第二十二條(工程總承包單位風(fēng)險)工程總承包單位承擔(dān)由于自身原因造成的設(shè)計(jì)文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險,主要包括:
(一)未按建設(shè)單位提供的已經(jīng)完成并審批通過的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件成果資料設(shè)計(jì)施工造成的工程費(fèi)用變化和質(zhì)量安全風(fēng)險;
(二)未充分理解招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費(fèi)用和工期變化的風(fēng)險;
(三)未充分認(rèn)識和理解通過查勘現(xiàn)場及周邊環(huán)境(除招標(biāo)人提供文件和資料之外)取得的可能對項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生不利影響或作用的風(fēng)險;
(四)投標(biāo)文件的遺漏和錯誤,以及含混不清等,引起的成本增加和工期變化;
(五)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為造成的行政處罰、成本虧損、經(jīng)濟(jì)糾紛、質(zhì)量安全等風(fēng)險。
第二十三條(風(fēng)險防范)建設(shè)單位與工程總承包單位應(yīng)當(dāng)就保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)責(zé)任以及不可預(yù)見的其他困難等方面約定雙方對等權(quán)利與義務(wù)。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位通過購買工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保等方式增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。
第二十四條(結(jié)算和決算審核)采用固定總價合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價結(jié)算和竣工決算審核時,僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核,對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。
工程總承包項(xiàng)目推行過程結(jié)算,規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為,由建設(shè)單位和工程總承包單位按合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實(shí)施工程價款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)和支付。建設(shè)單位不得以不當(dāng)理由拖延工程價款結(jié)算和支付。
第四章 各方主體責(zé)任與義務(wù)
第二十五條(項(xiàng)目組織管理)建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,也可以委托符合資格要求的全過程咨詢單位、項(xiàng)目管理單位等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),賦予相應(yīng)權(quán)利,依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。
建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和需要,委托符合資格要求的全過程工程咨詢單位實(shí)施包含項(xiàng)目策劃、可行性研究、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)管理、監(jiān)理、造價咨詢、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的全過程咨詢服務(wù),并以合同方式賦予全過程工程咨詢單位相應(yīng)權(quán)利,依照全過程咨詢合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。
第二十六條(建設(shè)單位責(zé)任)建設(shè)單位依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度建立質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度,配備由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé)并定期考核其履職情況。其他不具備項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司組建項(xiàng)目質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu),對工程建設(shè)全過程進(jìn)行專業(yè)化的管理和服務(wù),相應(yīng)人員配備應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托專業(yè)項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理,仍需承擔(dān)工程建設(shè)主體責(zé)任。管理人員項(xiàng)目配備標(biāo)準(zhǔn)按照《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》執(zhí)行。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料,原始資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。工程總承包項(xiàng)目正式開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作。
建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo),不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量,不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段實(shí)際情況,不得設(shè)置不合理工期,不得任意壓縮合理工期,確保工程質(zhì)量安全。
第二十七條(建筑工人實(shí)名制管理)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理,加強(qiáng)對施工總承包和分包企業(yè)的勞務(wù)用工、實(shí)名考勤、工資統(tǒng)計(jì)等管理,由施工總承包企業(yè)開設(shè)建筑工人工資專用賬戶,負(fù)責(zé)對包括分包企業(yè)的所有勞務(wù)用工管理和工資銀行代發(fā)工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等實(shí)行建筑工人實(shí)名制信息化管理,與工程總承包單位約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期,并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月。
第二十八條(工程總承包項(xiàng)目機(jī)構(gòu))工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,形成項(xiàng)目勘察(若含)、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。
工程總承包項(xiàng)目需配備項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目造價負(fù)責(zé)人等主要項(xiàng)目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員、勞資專管員等項(xiàng)目普通管理人員,上述人員應(yīng)當(dāng)與工程總承包單位建立勞動關(guān)系。并參照《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員和技能工人配備指南》配備技能工人。
第二十九條(工程總承包單位責(zé)任)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定,對總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察(若含)、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包市場行為等負(fù)總責(zé),并且依法承擔(dān)工程質(zhì)量終身責(zé)任。
第三十條(聯(lián)合體責(zé)任)聯(lián)合體牽頭單位負(fù)工程總體組織推進(jìn)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或者工程管理實(shí)際配置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員,并會同聯(lián)合體成員單位建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、健全工作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)上述要求,全面履行聯(lián)合體協(xié)議中明確的責(zé)任和義務(wù)。
聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)同時在聯(lián)合體成員單位完成的勘察文件(若含)、設(shè)計(jì)文件、工程資料上共同簽章,施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理人員實(shí)名制和作業(yè)人員實(shí)名制等管理制度實(shí)施及其配套信息系統(tǒng)操作均由聯(lián)合體牽頭單位負(fù)責(zé)。
第三十一條(分包單位責(zé)任)分包單位應(yīng)當(dāng)按分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理,不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任,分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
第三十二條(項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任)工程總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目的勘察(若含)、設(shè)計(jì)、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施,對工程總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負(fù)全面管理責(zé)任,并且依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
分包單位項(xiàng)目經(jīng)理,對分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)直接管理責(zé)任,總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)連帶管理責(zé)任。
第三十三條(監(jiān)理單位責(zé)任)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員,對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全、資金控制、進(jìn)度控制實(shí)施監(jiān)督管理,并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)工程總承包單位存在違反法律法規(guī)或者合同約定的行為,應(yīng)當(dāng)要求其改正;工程總承包單位拒不改正的,應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告建設(shè)單位和項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第三十四條(項(xiàng)目信息歸集)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理、匯總建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)文件資料,以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料,建立項(xiàng)目紙質(zhì)和電子檔案。列入城建檔案館接收范圍的工程,在工程竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi),統(tǒng)一向建設(shè)工程項(xiàng)目所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。
工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作,并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程紙質(zhì)和電子檔案。
第五章 監(jiān)督管理
第三十五條(施工圖審查)工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的,可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況,分階段(基坑、地下室、地上部分)、分子項(xiàng)、分單體進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查送審,具體送審方式由建設(shè)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)約定。施工圖除加蓋設(shè)計(jì)人員注冊章和設(shè)計(jì)單位印章之外,工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)在送審的施工圖設(shè)計(jì)文件上簽章。
第三十六條(施工許可)建設(shè)單位可以在符合國家和我省相關(guān)規(guī)定的前提下,向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一次性申請領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證,也可以分標(biāo)段申請領(lǐng)取施工許可證。
以聯(lián)合體形式承接工程總承包項(xiàng)目的,施工許可證的勘察單位(若含)、設(shè)計(jì)單位、施工單位一欄中按照各自承接的業(yè)務(wù)填寫,并注明聯(lián)合體牽頭單位。在申領(lǐng)施工許可證過程中,除按照現(xiàn)行規(guī)定分別簽署和上傳五方責(zé)任主體的質(zhì)量終身責(zé)任制承諾書外,還應(yīng)簽訂上傳全面負(fù)責(zé)勘察(若含)、設(shè)計(jì)、施工的工程總承包項(xiàng)目工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(詳見附件)。
第三十七條(安全許可證要求)工程總承包單位實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的,應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項(xiàng)目中的非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的,專業(yè)分包施工單位也應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。
第三十八條(竣工驗(yàn)收和保修)工程總承包單位、監(jiān)理單位等項(xiàng)目參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收;工程竣工驗(yàn)收中總承包范圍內(nèi)涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工等由工程總承包單位全面負(fù)責(zé)。
工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署,保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任,工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程保修連帶責(zé)任按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條(業(yè)績認(rèn)定)履約完成的工程總承包合同計(jì)入工程業(yè)績信息。其中,以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位,履約完成后按工程總承包業(yè)績計(jì)入工程業(yè)績信息;以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位,履約完成后,聯(lián)合體牽頭單位按工程總承包業(yè)績計(jì)入工程業(yè)績信息,聯(lián)合體成員單位按其完成的勘察(若含)、設(shè)計(jì)或施工業(yè)績計(jì)入工程業(yè)績信息。
第四十條(現(xiàn)場監(jiān)管)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程總承包項(xiàng)目開展建筑市場、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)按照本省有關(guān)管理要求,對工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員的到崗履職情況進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)工程總承包關(guān)鍵崗位人員違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)扣分或者依規(guī)處理的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條(信用管理)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目各方責(zé)任主體及項(xiàng)目管理人員的信用監(jiān)督管理,及時采集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及信用信息,按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺報(bào)送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和信用中國(青海)平臺,統(tǒng)一對外公布各參建單位及項(xiàng)目管理人員信用信息。并按照《青海省公共信用信息條例》等規(guī)定進(jìn)行信用激勵、信用懲戒等工作。
第四十二條(法律責(zé)任)工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施過程中,有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《青海省建筑市場信用管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的,按相應(yīng)處罰規(guī)定追究各參建主體及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
第六章 附 則
第四十三條(解釋部門)本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條(施行日期)本辦法自2024年1月1日起施行,有效期五年。
附件:
青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程總承包
項(xiàng)目經(jīng)理工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書
工程名稱:
本人承諾在工程建設(shè)過程中和建筑物設(shè)計(jì)使用年限內(nèi),承擔(dān)因勘察(如有)、設(shè)計(jì)、施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題責(zé)任。在工程建設(shè)過程中認(rèn)真履行下列職責(zé):
1.嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真履行建設(shè)工程合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù);
2.嚴(yán)格按照核定的工程勘察資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍開展勘察業(yè)務(wù),不超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程,不轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的勘察業(yè)務(wù);(如有)
3.嚴(yán)格按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展勘察工作,及時整理、核對勘察工作的原始記錄,確保取樣的真實(shí)性、代表性,保證勘察成果內(nèi)容齊全、圖表清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠,結(jié)論建議合理,相關(guān)的簽字、蓋章手續(xù)齊全,勘察文件滿足國家有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的要求;(如有)
4.嚴(yán)格按照核定的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍開展設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),不超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程,不轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù);
5.嚴(yán)格依據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì),保證設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,達(dá)到國家規(guī)定的文件編制深度要求,并經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)部校對,審核。提供的設(shè)計(jì)文件加蓋有設(shè)計(jì)單位出圖專用章和執(zhí)業(yè)人員印章;
6.嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)按規(guī)定和程序進(jìn)行審查;
7.按規(guī)定在施工前做好設(shè)計(jì)交底和參加圖紙會審,及時解決施工過程中涉及到的設(shè)計(jì)問題;
8.保證在崗履職,不超范圍執(zhí)業(yè),不同時在其他項(xiàng)目上擔(dān)任任何職務(wù);
9.對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量負(fù)全責(zé),負(fù)責(zé)建立質(zhì)量管理體系,按要求配備施工現(xiàn)場管理人員,負(fù)責(zé)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量管理規(guī)章制度和操作規(guī)程;
10.負(fù)責(zé)組織編制施工組織設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)組織編制、論證和實(shí)施危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案,負(fù)責(zé)組織質(zhì)量技術(shù)交底;
11.負(fù)責(zé)組織對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn),未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不投入使用;對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣檢測,保證送檢試樣的真實(shí)性和代表性,不篡改或偽造檢測報(bào)告,不明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告;
12.嚴(yán)格按照審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工,負(fù)責(zé)組織做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作,參加地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程的驗(yàn)收,參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收;在驗(yàn)收文件上簽字,不簽署虛假文件;
13.不偷工減料,不使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量的工藝、設(shè)備、材料;
14.定期組織質(zhì)量隱患排查,及時消除質(zhì)量隱患;落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量隱患整改要求;
15.組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行崗前質(zhì)量教育,不允許未經(jīng)質(zhì)量安全教育和無證人員上崗;
16.按規(guī)定報(bào)告質(zhì)量安全事故,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,保護(hù)事故現(xiàn)場,開展應(yīng)急救援;
17.嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)文件等規(guī)定的其他質(zhì)量責(zé)任。
工程總承包單位名稱:
項(xiàng)目經(jīng)理(簽名):年 月 日
身份證號碼:
執(zhí)業(yè)資格證號:
工程總承包單位(公章):
(本承諾書一式四份,一份交質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),一份在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后與檔案資料一并交城建檔案管理部門存檔,一份交建設(shè)單位,一份工程總承包單位留存。)
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