完善資質(zhì)審批制度　強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管

——部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動(dòng)態(tài)核查力度、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員考核、加強(qiáng)信用管理等要求。為指導(dǎo)各地做好《通知》貫徹落實(shí)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。

《通知》出臺(tái)的背景

　　建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，與公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。實(shí)行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，是我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重要制度之一，為規(guī)范市場(chǎng)主體行為發(fā)揮了重要作用。黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求建筑市場(chǎng)監(jiān)管向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，用好數(shù)字化和信用手段，構(gòu)建誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、追求品質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，激發(fā)企業(yè)活力，出臺(tái)《通知》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作提出要求。

提高資質(zhì)審批效率

　　《通知》要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)制，結(jié)合各地實(shí)際，利用信息化技術(shù)手段，提高企業(yè)資質(zhì)審查能力，提升審批效率，確保按時(shí)作出審批決定。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，要及時(shí)組織專(zhuān)家審查和業(yè)績(jī)核查，2個(gè)月內(nèi)公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)審批進(jìn)度和結(jié)果。對(duì)于公告不同意的企業(yè)即可按要求重新申請(qǐng)資質(zhì)。

統(tǒng)一行使資質(zhì)審批權(quán)限

　　2021年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分兩批，選擇了15個(gè)地區(qū)開(kāi)展了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，將部分資質(zhì)下放到試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批。試點(diǎn)過(guò)程中，一些企業(yè)反映，不同地區(qū)對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的理解把握不完全一致，審查尺度寬嚴(yán)不一，跨省核查業(yè)績(jī)難度大，各地資質(zhì)審批管理不平衡。因此，《通知》提出，試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，原試點(diǎn)下放審批的企業(yè)資質(zhì)依法由我部統(tǒng)一審批。試點(diǎn)頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前繼續(xù)有效。對(duì)企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的事項(xiàng)，由試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施。

加強(qiáng)企業(yè)重組分立的資質(zhì)重新核定

　　為了方便企業(yè)合并重組開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定部分建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的，可按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)利用重組分立簡(jiǎn)化資質(zhì)核定手續(xù)的規(guī)定，存在倒賣(mài)資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)秩序。因此，《通知》要求對(duì)企業(yè)發(fā)生重組分立申請(qǐng)資質(zhì)的，對(duì)原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行考核，保證雙方都符合資質(zhì)條件。

完善工程業(yè)績(jī)認(rèn)定方式

　　企業(yè)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績(jī)是資質(zhì)審查的重要內(nèi)容。有的企業(yè)在資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假，偽造工程業(yè)績(jī)材料，非法取得企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)秩序。《通知》明確要求，申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)，其企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，并滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)；將業(yè)績(jī)?cè)谄脚_(tái)上公示，自覺(jué)接受行業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督；對(duì)暫時(shí)無(wú)法錄入平臺(tái)的業(yè)績(jī)，可由業(yè)績(jī)項(xiàng)目所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核實(shí)后，再申報(bào)資質(zhì)；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在開(kāi)展資質(zhì)審批時(shí)，可參照《通知》要求，提出業(yè)績(jī)錄入平臺(tái)的要求。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　《通知》完善了動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，要求各級(jí)主管部門(mén)完善信息化監(jiān)管手段，加大對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等動(dòng)態(tài)核查力度，對(duì)不滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，由負(fù)責(zé)核查的主管部門(mén)在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上標(biāo)注企業(yè)資質(zhì)異常，并限期整改。被標(biāo)注資質(zhì)異常的企業(yè)，將無(wú)法申請(qǐng)辦理建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)以及合并、重組、分立、重新核定等涉資質(zhì)許可事項(xiàng)。這樣可以提示建設(shè)單位慎重選擇被標(biāo)注資質(zhì)異常的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員考核要求

　　為更好地發(fā)揮資質(zhì)管理促進(jìn)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全的作用，考慮到建造師是施工現(xiàn)場(chǎng)確保工程質(zhì)量安全和工程順利實(shí)施的關(guān)鍵崗位，在施工項(xiàng)目中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，為牢守質(zhì)量安全底線，明確了強(qiáng)化建造師這一關(guān)鍵崗位的考核要求。

加強(qiáng)信用管理

　　《通知》要求，在資質(zhì)審批過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理。企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)人員等人員申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)和有關(guān)人員存在資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假等行為的，依法依規(guī)限制或禁止相關(guān)人員從業(yè)，并列入信用記錄。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　為了遏制腐敗，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，《通知》要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)審批工作的干部和資質(zhì)審查專(zhuān)家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責(zé)機(jī)制；提高資質(zhì)審查的智能化水平，對(duì)審批工作全程留痕，防止出現(xiàn)資質(zhì)審批違法違紀(jì)違規(guī)行為。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2023.09.21