《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量管理辦法》已經(jīng)2024年11月1日市人民政府第16屆84次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

市長：孫志洋

2024年11月21日

廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量管理辦法

第一章　總則

第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量管理，明確工程質(zhì)量管理責任，保證工程質(zhì)量和安全，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、改建、擴建等有關(guān)活動及其質(zhì)量監(jiān)督管理。其中，交通運輸、供水、排水、林業(yè)園林、燃氣、通信等專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

搶險救災及其他臨時性房屋建筑、限額以下小型工程、農(nóng)民自建低層住宅和軍事建設工程質(zhì)量的管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑及綜合管廊工程質(zhì)量監(jiān)督管理。市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責組織實施本辦法。

交通運輸行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市道路、城市橋梁、城市隧道、軌道交通等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

水務行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)供水、排水等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

林業(yè)園林行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)園林專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、氣象等相關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第四條 有關(guān)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應當依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質(zhì)量和工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督，對工程質(zhì)量安全風險實施分級分類監(jiān)管。

本市根據(jù)管理實際，建立工程質(zhì)量、安全、消防、人防統(tǒng)一融合監(jiān)管機制。

第五條 房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的規(guī)定，滿足設計文件和合同約定的要求。

建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任；勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對工程質(zhì)量負責；工程質(zhì)量檢測單位、施工圖設計文件審查單位、預拌混凝土生產(chǎn)單位、混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)單位等依法承擔相應的質(zhì)量義務。

上述單位的法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人員和其他人員應當依法承擔相應的質(zhì)量責任。

工程實行代建的，代建單位應當按照合同約定，履行建設單位的質(zhì)量責任和義務，承擔相應的法律責任。

第六條 建設單位在施工總承包招標文件及合同中，應當明確施工總承包單位對本工程所有專業(yè)分包工程的全面管理責任和費用；各專業(yè)分包單位應當與施工總承包單位簽訂施工管理協(xié)議。建設單位單獨發(fā)包的專業(yè)工程和材料、設備采購也應當納入施工總承包單位的管理。

不涉及主體結(jié)構(gòu)、兩個及以上專業(yè)工程同時施工的，由建設單位明確的管理單位按照前款施工總承包的規(guī)定對工程施工進行全面管理。

第七條 從事房屋建筑和市政基礎設施工程活動，應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，保證合理的勘察、設計、施工工期。

任何單位和個人不得隨意壓縮工程的合理工期。確需壓縮工期的，建設單位應當組織專家對質(zhì)量安全技術(shù)保障措施進行論證后實施。

第八條 鼓勵采用先進的科學技術(shù)和管理方法提高工程質(zhì)量；推廣使用建筑信息模型、城市信息模型、地理信息系統(tǒng)等數(shù)字化技術(shù)，探索推行施工圖紙全過程電子化流轉(zhuǎn)。

推廣裝配式建筑等工業(yè)化建筑、綠色建筑和綠色建材，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，推行綠色施工。

倡導創(chuàng)建品質(zhì)示范工程、科技示范工程。

第二章　施工前質(zhì)量管理

第九條 建設單位應當按照下列要求，履行施工前的質(zhì)量管理責任：

（一）為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件，提供真實、可靠的原始資料，安排專業(yè)技術(shù)人員或者委托監(jiān)理單位對勘察單位開展的鉆孔數(shù)量、間距、深度、編錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)督。

（二）在開工前組織施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位開展質(zhì)量安全風險等級評價，并根據(jù)施工情況定期更新風險等級和風險管理措施。

（三）按照聯(lián)合審圖的要求，將施工圖設計文件送施工圖設計文件審查單位進行審查，并在申請辦理施工許可等審批事項時提交審查合格書；審批事項實行容缺承諾制的，應當在承諾期限內(nèi)提交審查合格書。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

第十條 勘察、設計單位應當按照下列要求，履行勘察、設計質(zhì)量責任：

（一）勘察、設計單位應當建立健全勘察設計質(zhì)量保證體系，建立完善的勘察報告和設計文件內(nèi)部審查制度，加強勘察設計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責任人。

（二）勘察單位應當建立健全工程勘察現(xiàn)場質(zhì)量管理制度和責任制度，并對工程勘察成果的真實性、準確性負責。

（三）設計單位應當根據(jù)審查合格的工程勘察成果進行設計；設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，并符合工程建設強制性標準的要求。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

第十一條 施工圖設計文件審查單位應當按照下列要求，履行審查責任：

（一）按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準對建設工程的施工圖設計文件進行審查。

（二）審查發(fā)現(xiàn)施工圖設計文件不合格的，應當退回建設單位并書面說明原因。

（三）對審查合格的施工圖設計文件承擔審查責任，不得出具虛假審查合格書。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

第十二條 建設工程采用的新技術(shù)、新工藝、新材料，應當符合國家、省有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量和安全，達到工程建設強制性標準規(guī)定的工程性能要求；可能影響工程質(zhì)量和安全的，應當按照有關(guān)規(guī)定進行試驗、論證、審定。

前款所稱新技術(shù)、新工藝、新材料，是指工程建設強制性標準沒有規(guī)定又沒有現(xiàn)行工程建設國家標準、行業(yè)標準和地方標準可依的技術(shù)、工藝以及材料。

第三章　施工過程質(zhì)量管理

第十三條 建設單位在開工前，應當依法辦理施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。

房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件后，建設單位可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。實行分階段辦理施工許可證的工程項目，施工圖設計文件審查單位可以對地基基礎和地下結(jié)構(gòu)部分單獨出具審查意見。

第十四條 建設單位應當按照下列要求，履行施工過程中的質(zhì)量管理責任：

（一）建立項目負責人定期檢查制度，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測等單位履行合同約定的工程質(zhì)量責任。

（二）嚴格質(zhì)量檢測管理，按時足額支付檢測費用，不得減少依法應當由建設單位委托的檢測項目和數(shù)量。非建設單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。

（三）按照有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

第十五條 施工單位應當按照下列要求，履行施工過程中的質(zhì)量管理責任：

（一）健全質(zhì)量保證體系，加強施工質(zhì)量管理，建立質(zhì)量責任制，法定代表人對施工質(zhì)量全面負責，項目負責人為施工質(zhì)量直接責任人；建立健全企業(yè)、分支機構(gòu)、項目部三級質(zhì)量檢查制度，執(zhí)行企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度。

（二）施工總承包單位或者專業(yè)承包單位應當實行現(xiàn)場管理責任制，在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)，派駐主要管理人員履行管理義務，對工程的施工活動進行組織管理。

（三）加強建筑材料、預拌混凝土、混凝土預制構(gòu)件、建筑構(gòu)配件、設備等進場管理，按照有關(guān)規(guī)定進行自檢、送檢；禁止抽取由材料供應商提供的樣品。

（四）自行制作混凝土試件，施工現(xiàn)場留存的試件應當按照有關(guān)規(guī)定作出標識。

（五）不得擅自使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土，確需使用的，應當依法辦理審批手續(xù)。

（六）質(zhì)量控制資料應當與施工進度同步記錄，并保證真實、準確和完整。

（七）做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；隱蔽工程在隱蔽前，應當通知監(jiān)理單位進行驗收，并留存現(xiàn)場影像資料，形成驗收文件，經(jīng)驗收合格后方可繼續(xù)施工。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

第十六條 監(jiān)理單位應當按照下列要求，代表建設單位對工程施工質(zhì)量實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任：

（一）在施工現(xiàn)場派駐項目監(jiān)理機構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)管理制度，遵循動態(tài)控制原理實施工程監(jiān)理，及時準確記錄監(jiān)理工作實施情況。

（二）采取旁站、巡視或者平行檢驗等形式對施工過程進行監(jiān)理；對用于工程的建筑材料、預拌混凝土、混凝土預制構(gòu)件、建筑構(gòu)配件、設備進行審查，檢查質(zhì)量合格證明文件、性能檢驗報告、復驗報告等，按照有關(guān)規(guī)定對取樣進行見證。

（三）發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)施工行為的，應當及時采取措施予以制止。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

第十七條 檢測單位應當按照下列要求，履行質(zhì)量檢測責任：

（一）取得建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)，并在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建設工程質(zhì)量檢測活動。

（二）建立建設工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性負責。

（三）接受在線監(jiān)管，并按要求實時傳輸報送檢測數(shù)據(jù)、檢測報告等檢測信息。

（四）明確告知委托單位出具檢測報告的期限，并按照法律、法規(guī)、標準和合同約定向委托單位出具相應的檢測報告。

（五）按照規(guī)定出具具有防偽監(jiān)管標識的檢測報告。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

第四章　工程驗收管理

第十八條 單位工程竣工驗收前，應當完成分部、分項質(zhì)量驗收工作。

有關(guān)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單位工程及重要分部工程質(zhì)量驗收的組織形式、程序和依據(jù)的標準等實施監(jiān)督。

第十九條 住宅工程應當在竣工驗收前按照規(guī)定組織質(zhì)量分戶驗收，住宅工程質(zhì)量分戶驗收記錄作為住宅質(zhì)量保證書的附件，一同交付給住戶。

建設單位負責成立質(zhì)量分戶驗收組，實施質(zhì)量分戶驗收工作。

第二十條 建設單位收到工程竣工報告后，應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條 對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，有關(guān)行政主管部門應當根據(jù)建設單位申請，會同其他部門對規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等事項限時開展聯(lián)合驗收，可以運用承諾制等多種方式辦理驗收手續(xù)，提高驗收效率。

對辦理了一張建設工程規(guī)劃許可證或者一張施工許可證，但涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，且已滿足使用功能的單位工程可以采用單獨竣工驗收方式；單位工程驗收合格后，可以單獨投入使用。

第二十二條 房屋建筑和市政基礎設施工程實行質(zhì)量保修制度。

工程項目在發(fā)包時，建設單位應當在招標文件中明確工程質(zhì)量保證金預留、返還等內(nèi)容，并與施工單位在合同條款中進行約定。推行以保函、保險替代現(xiàn)金繳納工程質(zhì)量保證金。

建設單位和施工單位應當在工程質(zhì)量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任等，雙方約定的保修范圍、保修期限必須符合國家有關(guān)規(guī)定。在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第二十三條 新出讓居住用地的土地出讓人應當將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列入土地出讓合同。新建保障性住房和安置房項目應當投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

保險機構(gòu)應當根據(jù)保險合同，做好承保、理賠和過程管理工作，可以委托工程質(zhì)量風險管理服務機構(gòu)開展工程質(zhì)量風險預防和管理服務。

工程質(zhì)量潛在缺陷保險不改變各方建設主體的工程質(zhì)量法定責任和義務。保險機構(gòu)出具的工程質(zhì)量風險最終評估報告，作為工程竣工驗收的重要參考。

鼓勵其他工程投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

第二十四條 鼓勵工程質(zhì)量責任主體投保建設工程一切險、安裝工程一切險。

鼓勵保修單位投保工程質(zhì)量保證險，作為工程保修期的保障措施。

第五章　監(jiān)督管理

第二十五條 有關(guān)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當建立健全監(jiān)督檢查臺賬制度，通過抽查、巡查等方式，對現(xiàn)場施工質(zhì)量以及主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備進行抽查、抽測，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未履行工程質(zhì)量義務或有影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)責令改正。

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設和其他行政主管部門應當依法建立完善建筑行業(yè)信用管理體系，組織建立和完善全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的建筑行業(yè)信用管理信息平臺，指導建立建筑行業(yè)各方主體的信用檔案，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定實施守信激勵和失信懲戒措施，倡導和褒揚守信行為，約束和懲戒失信行為。

鼓勵行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)信用建設，依據(jù)行業(yè)協(xié)會組織章程實施守信激勵和失信懲戒措施。

第二十七條 住房城鄉(xiāng)建設和其他行政主管部門應當加強工程項目的數(shù)字化、信息化管理，完善工程信息共享交換機制，健全從立項到竣工驗收的全周期數(shù)據(jù)信息歸集、存儲，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的工程信息數(shù)據(jù)管理體系。

住房城鄉(xiāng)建設和其他行政主管部門應當建立完善信息化監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)企業(yè)自建的安全質(zhì)量管理信息化系統(tǒng)與政府監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接，將各方的質(zhì)量行為納入監(jiān)管，提高施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管效能，實現(xiàn)工程質(zhì)量可溯。

第六章　法律責任

第二十八條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位違反本辦法規(guī)定的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。

第二十九條 住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第三十條 本辦法自2025年1月1日起施行。廣州市人民政府2015年8月17日公布的《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量管理辦法》同時廢止。