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論如何高質(zhì)量完成危大工程監(jiān)理工作

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論如何高質(zhì)量完成危大工程監(jiān)理工作

危大工程管控是工程建設(shè)中重點(diǎn)之重點(diǎn),是工程監(jiān)理控制的關(guān)鍵之一,也是監(jiān)理事前、事中控制的一項(xiàng)重要工作。

論如何高質(zhì)量完成危大工程監(jiān)理工作

當(dāng)前危大工程施工監(jiān)理現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

現(xiàn)階段各參建單位在工程管理、技術(shù)水平上參差不齊,在危大工程評(píng)估、方案編制、審核、監(jiān)理審查、實(shí)施等工作質(zhì)量上處于被動(dòng),存在著盲目性、隨意性、“三違”等不良行為,從而易造成生產(chǎn)安全隱患或事故發(fā)生。一旦事故發(fā)生后追究責(zé)任時(shí),監(jiān)理機(jī)構(gòu)因監(jiān)理職責(zé)缺失易被追責(zé),甚至部分監(jiān)理人員被追究刑事責(zé)任。所以,危大工程管控對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作尤為重要,同時(shí)也是監(jiān)理高質(zhì)量服務(wù)的重要體現(xiàn)。

為加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理,有效防范生產(chǎn)安全事故,住建部先后出臺(tái)了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部〔2018〕37號(hào)令)、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的通知(建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文)等文件,結(jié)合文件及相關(guān)要求,主要從危大工程識(shí)別、匯總、方案編制、專(zhuān)家論證、監(jiān)理審批及實(shí)施檢查驗(yàn)收等方面,詳細(xì)闡述如何實(shí)現(xiàn)對(duì)危大工程高質(zhì)量監(jiān)理。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

一、基坑工程

(一)開(kāi)挖深度超過(guò)3m(含3m)的基坑(槽)的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。

(二)開(kāi)挖深度雖未超過(guò)3m,但地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境和地下管線復(fù)雜,或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑(槽)的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

(一)各類(lèi)工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

(二)混凝土模板支撐工程:搭設(shè)高度5m及以上,或搭設(shè)跨度10m及以上,或施工總荷載(荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計(jì)值,以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)值)10kN/m2及以上,或集中線荷載(設(shè)計(jì)值)15kN/m及以上,或高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無(wú)聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

(三)承重支撐體系:用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

三、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程

(一)采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法,且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

(二)采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。

(三)起重機(jī)械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

(一)搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程(包括采光井、電梯井腳手架)。

(二)附著式升降腳手架工程。

(三)懸挑式腳手架工程。

(四)高處作業(yè)吊籃。

(五)卸料平臺(tái)、操作平臺(tái)工程。

(六)異型腳手架工程。

五、拆除工程

可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

(一)建筑幕墻安裝工程。

(二)鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

(三)人工挖孔樁工程。

(四)水下作業(yè)工程。

(五)裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。

(六)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全,尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。

超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

一、深基坑工程

開(kāi)挖深度超過(guò)5m(含5m)的基坑(槽)的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

(一)各類(lèi)工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

(二)混凝土模板支撐工程:搭設(shè)高度8m及以上,或搭設(shè)跨度18m及以上,或施工總荷載(設(shè)計(jì)值)15kN/m2及以上,或集中線荷載(設(shè)計(jì)值)20kN/m及以上。

(三)承重支撐體系:用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系,承受單點(diǎn)集中荷載7kN及以上。

三、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程

(一)采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法,且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

(二)起重量300kN及以上,或搭設(shè)總高度200m及以上,或搭設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)高在200m及以上的起重機(jī)械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

(一)搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

(二)提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺(tái)工程。

(三)分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。

五、拆除工程

(一)碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

(二)文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

(一)施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

(二)跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程,或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

(三)開(kāi)挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。

(四)水下作業(yè)工程。

(五)重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。

(六)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全,尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)危大工程高質(zhì)量監(jiān)理

2.1  編制危大工程清單和專(zhuān)項(xiàng)施工方案計(jì)劃

具體工作推進(jìn)如下:

(1)總監(jiān)應(yīng)結(jié)合相關(guān)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)文件等相關(guān)規(guī)定,審核施工單位申報(bào)的單位、分部、分項(xiàng)工程劃分,為施工單位開(kāi)展危大工程評(píng)估及編制危大工程清單夯實(shí)基礎(chǔ)。

(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)選派富有施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員,參與施工單位組織的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作。

(3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位、分部及分項(xiàng)工程的劃分和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,審查施工單位申報(bào)的危大工程清單。危大工程清單中應(yīng)明確須編制的專(zhuān)項(xiàng)施工方案并經(jīng)專(zhuān)家論證審查,,危大工程清單須經(jīng)總監(jiān)審批,報(bào)備建設(shè)單位及監(jiān)理公司。

(4)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)已審批的總體進(jìn)度計(jì)劃、危大工程清單等,合理確定各專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審核、(論證)、審批、實(shí)施等工作計(jì)劃。專(zhuān)項(xiàng)施工方案計(jì)劃經(jīng)總監(jiān)審批,報(bào)備建設(shè)單位及監(jiān)理單位。

2.2  編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案

在施工準(zhǔn)備階段,施工單位應(yīng)規(guī)范危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審核、申報(bào)工作流程。

(1)核實(shí)施工單位方案編制小組成員:編制出較完整的方案,施工單位應(yīng)成立技術(shù)公關(guān)小組,制訂方案編制計(jì)劃,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參與收集相關(guān)資料,查看設(shè)計(jì)文件、深入實(shí)地調(diào)查等。

(2)規(guī)范施工單位方案審核工作流程:檢查施工單位是否建立內(nèi)部的專(zhuān)項(xiàng)施工方案審核小組,形成規(guī)范內(nèi)部審核流程;是否實(shí)行了內(nèi)部層級(jí)審核制或綜合會(huì)審制。

(3)核實(shí)施工單位方案編制框架體系:對(duì)應(yīng)監(jiān)理工程師參與方案框架體系編制,根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)文件、總施組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)要求,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境、地質(zhì)水文、氣候條件、地下管線等因素,擬確定專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制框架體系,收集與該危大工程相關(guān)資料。

2.3  審查危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案

危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審查主要責(zé)任人是總監(jiān),總監(jiān)應(yīng)組織監(jiān)理機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)監(jiān)、監(jiān)理員參與審查。超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位組織專(zhuān)家論證、審查。

2.3.1 總監(jiān)組織審查

在審查危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案前,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)先成立方案審查小組,一般由總監(jiān)、專(zhuān)監(jiān)(質(zhì)量、安全、試驗(yàn)等)、監(jiān)理員組成。

(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)收集相關(guān)審查工作依據(jù),核查編制依據(jù)是否采用最新出臺(tái)的相關(guān)依據(jù)。由總監(jiān)先審查專(zhuān)項(xiàng)施工方案框架體系是否完整,方案主要內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn));再由專(zhuān)監(jiān)和監(jiān)理員對(duì)方案細(xì)部?jī)?nèi)容對(duì)照技術(shù)規(guī)范、總施組、設(shè)計(jì)圖等進(jìn)行符合性審查。

(2)審查工程概況,對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖,確定相關(guān)重要參數(shù),包括確定對(duì)周邊施工環(huán)境、管線交底內(nèi)容、交叉影響范圍、水文地質(zhì)、氣候氣象等條件的描述是否完整,一般包括工程基本情況、施工平面布置、施工要求、技術(shù)條件等。

(3)審查施工計(jì)劃,確定危大工程施工進(jìn)度計(jì)劃、人員、設(shè)備機(jī)具、材料與半成品進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、費(fèi)用使用計(jì)劃等是否滿足施工要求,包括人員工種及數(shù)量、機(jī)械型號(hào)組合及數(shù)量、材料名稱及數(shù)量等應(yīng)描述完整。

(4)審查施工組織及工藝技術(shù),包括施工單位領(lǐng)導(dǎo)、職能、操作層的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)施工人員職責(zé)分工、技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收、控制措施等。對(duì)不符合要求的應(yīng)書(shū)面摘錄,提交方案編制人修改。

(5)審查質(zhì)量、安全、環(huán)境等保證措施,包括組織措施、技術(shù)措施、風(fēng)險(xiǎn)源告知、安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置、監(jiān)控監(jiān)測(cè)等,對(duì)缺項(xiàng)或不完整部位應(yīng)進(jìn)行指正與修改。

(6)規(guī)范方案中相關(guān)計(jì)算或驗(yàn)算書(shū),復(fù)核計(jì)算書(shū)中參考文獻(xiàn)、計(jì)算公式、取值引用、計(jì)算過(guò)程、容許值確定等重要內(nèi)容,計(jì)算書(shū)簽字、蓋章是否完整。如采用計(jì)算機(jī)模型軟件計(jì)算系統(tǒng),明確軟件名稱,應(yīng)附驗(yàn)算模型三維驗(yàn)算圖或驗(yàn)算結(jié)果,并通過(guò)模型顏色深淺標(biāo)識(shí)反映受力影響程度。

(7)審查方案附件中繪制施工圖表設(shè)計(jì)是否完整,施工單位應(yīng)規(guī)范繪制工程設(shè)計(jì)圖、相關(guān)平面圖、與工程用表,并覆蓋危大工程施工全過(guò)程。

(8)積極鼓勵(lì)施工單位采用創(chuàng)新科技手段,運(yùn)用到危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案編制體系中,如BIM技術(shù)運(yùn)用、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、傳媒視頻管控等。

2.3.2  專(zhuān)家論證和審查

對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程,施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的,由施工總承包單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。專(zhuān)家論證前專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

專(zhuān)家論證會(huì)后,應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案提出通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的一致意見(jiàn)。專(zhuān)家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案經(jīng)論證需修改后通過(guò)的,施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善后,專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章,并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過(guò)的,施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專(zhuān)家論證。

【參會(huì)人員】

超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)包括:

(一)專(zhuān)家(專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建立的專(zhuān)家?guī)熘羞x取,符合專(zhuān)業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名,與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專(zhuān)家身份參加專(zhuān)家論證會(huì));

(二)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;

(三)有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員;

(四)總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員;

(五)監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。

【論證內(nèi)容】

對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案,專(zhuān)家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

(一)專(zhuān)項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行;

(二)專(zhuān)項(xiàng)施工方案計(jì)算書(shū)和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

(三)專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,并能夠確保施工安全。

2.4  實(shí)施危大工程監(jiān)理

(1)總監(jiān)應(yīng)對(duì)照方案中質(zhì)量、安全組織機(jī)構(gòu)和環(huán)保、應(yīng)急預(yù)案等領(lǐng)導(dǎo)小組名單,核查具體人員到崗履職情況,必要時(shí)進(jìn)行考核。對(duì)不稱職或不履職的,應(yīng)要求施工單位更換,并書(shū)面通知到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

(2)總監(jiān)應(yīng)組織核查施工現(xiàn)場(chǎng)、施工要素、作業(yè)環(huán)境等準(zhǔn)備情況,是否在顯著位置公示危大工程名稱、危險(xiǎn)源、施工時(shí)間和相關(guān)責(zé)任人,并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

(3)總監(jiān)組織相關(guān)監(jiān)理人員參加施工單位專(zhuān)項(xiàng)施工方案交底,并核查施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)作業(yè)人員安全技術(shù)交底是否到位,對(duì)作業(yè)人員培訓(xùn)教育、勞動(dòng)用品佩戴、特種工持證上崗等進(jìn)行審核。

(4)總監(jiān)應(yīng)組織開(kāi)展分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件核查,符合條件的,由總監(jiān)審批;不符合條件的,應(yīng)督促施工單位繼續(xù)整改完善。

(5)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)施工方案履行相關(guān)監(jiān)理制度,如:首件工程認(rèn)可制、工序檢查驗(yàn)收制、臨建設(shè)施檢查驗(yàn)收制、材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制等,并應(yīng)形成檢查驗(yàn)收記錄、影像資料,強(qiáng)化多重管控,不留隱患。

(6)在專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施階段,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)旁站、巡視、檢查與驗(yàn)收、檢測(cè)與監(jiān)控、咨詢專(zhuān)家、與現(xiàn)場(chǎng)人員交談等多重監(jiān)理手段,全面掌握方案執(zhí)行情況。尤其要對(duì)工程關(guān)鍵部位、隱蔽工程、危險(xiǎn)作業(yè)等進(jìn)行核實(shí)與管控。

(7)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工單位未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施時(shí),應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理指令單,要求施工單位整改。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)要求施工單位停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,如拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

(8)開(kāi)展對(duì)分部分項(xiàng)工程交工驗(yàn)收,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大部位(支架、設(shè)備、臨電等)拆除、設(shè)備撤場(chǎng)、安全設(shè)施恢復(fù)、成品保護(hù)等應(yīng)督促施工單位管理人員跟蹤到底,不留任何隱患。

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