四川省 | 住建廳發(fā)布：2022年安全生產(chǎn)工作要點

2022年四川省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點

2022年全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心發(fā)展思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，按照《四川省安委會2022年工作要點》，強化全員安全責任落實，加強風險隱患“雙控”機制和安全生產(chǎn)標準化建設，推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力減少事故總量，促進住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全生產(chǎn)基本盤

1.提高政治站位筑牢安全防線。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，站在堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”政治高度，筑實安全發(fā)展理念。全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅決扛起保平安促發(fā)展的政治責任，全力以赴做好全國兩會、黨的二十大、省第十二次黨代會以及成都世界大學生夏季運動會等大事要事的安全保障工作。加強安全風險防范，著力抓好城市建設安全生產(chǎn)三年行動、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治、建筑施工安全專項整治、房屋建筑安全風險排查整治以及“兩違”清查“后半篇”文章，為建設更高水平平安四川貢獻住建力量。

二、強化責任落實，切實履行監(jiān)管職責

2.強化行業(yè)安全監(jiān)管責任。認真貫徹新修訂《安全生產(chǎn)法》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，全面推行全員安全生產(chǎn)責任制，把責任落實到最小工作單元。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，按照《四川省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，健全完善行業(yè)部門責任清單，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責任。建立完善風險研判工作機制，解決安全生產(chǎn)重大問題，督促建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、監(jiān)理、物業(yè)服務企業(yè)清單制管理提檔升級。

三、聚焦整治重點，推動三年行動鞏固提升

3.攻克重點難點目標任務。持續(xù)推進城市體檢工作，梳理問題清單和措施清單，總結(jié)推廣城市體檢試點經(jīng)驗，優(yōu)化工作推進模式，推動全面開展城市體檢。加快推進“城市綜合管理服務平臺”、城市信息模型（CIM）平臺、“城市生命線工程”建設，充分服務城市安全運行。深入推進城市更新改造，支持城市防災工程、地震預警重點實驗室、避難疏散空間、公共安全設施等安全環(huán)境建設，推進安全示范城市建設及可持續(xù)發(fā)展。嚴格建筑市場準入和清出制度，加強房地產(chǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，運用信用監(jiān)管和行政手段，強化重大安全質(zhì)量隱患和違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等各類違法違規(guī)行為市場約束。

四、開展系統(tǒng)治理，確保城市安全運行

4.扎實推進燃氣安全排查整治。深刻汲取事故教訓，舉一反三，加強城鎮(zhèn)燃氣和瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管，強化城鎮(zhèn)燃氣基礎(chǔ)工作，嚴肅查處危害燃氣安全的違法違規(guī)行為，取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；認真開展“燃氣安全進萬家”活動，以燃氣安全“七進”活動為抓手，多渠道多形式組織宣傳，提升燃氣用戶安全用氣意識和應急處置技能；加快推進燃氣老舊管網(wǎng)更新改造，結(jié)合城市體檢工作，摸清管網(wǎng)底數(shù)，科學制定更新計劃，有序推動實施；持續(xù)開展燃氣經(jīng)營許可問題排查整治，嚴厲打擊無許可經(jīng)營和超許可經(jīng)營違規(guī)行為，確保無證經(jīng)營問題“動態(tài)清零”。

5.加強市政基礎(chǔ)設施運營安全管理。加快應急水源或備用水源建設，完善岸線整治工程，提升城鎮(zhèn)供水安全保障能力，督導各地制定供水管網(wǎng)年度更新改造計劃。開展城市道路、橋隧、軌道交通及安全防護設施隱患排查治理和運行維護；開展城市內(nèi)澇治理三年攻堅行動，加快推進地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設，定期調(diào)度和核查易澇點整治情況。常態(tài)化開展生活垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站、填埋場、焚燒廠、城市公廁等設施安全隱患排查整治，開展生活垃圾處理設施無害化等級省級評定。持續(xù)開展城市建成區(qū)鐵路沿線環(huán)境安全隱患排查治理，規(guī)范城市戶外廣告、窨井蓋管理等安全風險管控；常態(tài)化開展城市公園設施和疏散通道安全檢查，加強疫情防控宣傳和環(huán)境衛(wèi)生治理。

五、加強房屋安全管理，推動“兩違”清查落地見效

6.深入推進“兩違”清查。全面落實全國違法建設和違法違規(guī)審批專項清查工作要求，堅持工作調(diào)度和信息報告，集中力量清查違法建設和違法違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等行為，并依法依規(guī)查處，確保取得實效。

7.突出清查整治重點。加強部門統(tǒng)籌，繼續(xù)組織對城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、酒店、商場等人員密集場所，以及農(nóng)村三層及以上、用作經(jīng)營、人員密集、擅自改擴建等4類重點房屋，開展隱患排查“回頭看”。督導農(nóng)房建設抗震設防措施落實，防范“增量風險”。聚焦“存量”隱患和“梗阻”問題，督促各地采取工程措施完成C、D級危房整治，該加固的立即加固，該拆除的堅決拆除，推動房屋安全隱患動態(tài)清零。

8.高質(zhì)量完成普查工作。加快房屋建筑和市政設施自然災害風險承災體調(diào)查，扎實做好調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，堅決杜絕調(diào)查數(shù)據(jù)弄虛作假，保障普查工作質(zhì)量，建設房屋建筑和市政設施安全數(shù)據(jù)庫，為提升城市自然災害防治和抵御能力提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。加快建設CIM平臺，完善城市綜合管理服務平臺功能。

9.做好物業(yè)安全管理。結(jié)合《四川省物業(yè)管理條例》宣貫落實，督促指導物業(yè)服務企業(yè)做好消防、電梯等重點設備和公共通道、公共活動場所等重點部位維護管理。會同相關(guān)部門推進消防“生命通道”暢通工程建設。規(guī)范電動車停放和充電，充分發(fā)揮維修資金對保障房屋使用安全的積極作用。

六、推行“雙控”機制，防范化解施工安全風險

10.夯實管理制度基礎(chǔ)。修訂《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工安全監(jiān)督實施細則》《四川省建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，研究出臺《四川建筑市場責任主體信用管理辦法》《四川省施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準》。突出建設單位首要責任，落實各方主體責任和全員安全責任制，加強工程建設強制性標準實施的監(jiān)督工作，推動安全生產(chǎn)責任險實施。探索建立起重機械“一體化”監(jiān)管模式，調(diào)研建筑施工企業(yè)安全文明施工措施費用支用情況，保證施工安全投入。

11.推動智慧工地建設。加快在建工程智慧監(jiān)管平臺運用，指導企業(yè)落實風險自辨自控、隱患自查自治，實現(xiàn)電腦PC端和手機移動端隨查隨報。加強平臺數(shù)據(jù)成果應用，跟蹤消除重大安全隱患，實現(xiàn)精準執(zhí)法和差異化監(jiān)管。指導企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進安全生產(chǎn)標準化和智慧工地建設。落實建筑工地揚塵各項防范措施，提升工地揚塵治理信息化水平。

12.強化危大工程風險管控。集中治理“三違”現(xiàn)象，扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治兩年行動和預防高墜事故專項行動。以建筑起重機械、深基坑、高支模、鋼結(jié)構(gòu)施工等危險性較大工程和軌道交通工程為重點，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。嚴格現(xiàn)場管理人員到崗履職和特種崗位持證上崗，加強復工復產(chǎn)、汛期和冬季施工，以及重大活動期間安全防范，嚴格工地臨時用電、動火、有限空間作業(yè)和易燃易爆品安全管理。加強新建房屋建筑和市政工程抗震設防監(jiān)管。

七、嚴格審驗程序，抓好住建領(lǐng)域消防安全

13.提升消防審驗監(jiān)管水平。加快建立健全市縣消防審驗機構(gòu)編制，加強消防人才培養(yǎng)，規(guī)范技術(shù)服務機構(gòu)。強化高層、養(yǎng)老機構(gòu)、物流倉儲設施等建筑，以及利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校等場所的消防設計審查驗收管理。嚴格將經(jīng)審查合格的消防設計文件實施情況納入建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管重點，加強電氣工程、消防設施、外墻保溫、防火封堵等材料和施工質(zhì)量源頭管控。完善消防審驗領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查制度機制，研究破解既有建筑改造利用、29類專業(yè)建設工程消防審驗難題，提升消防審驗質(zhì)量。

14.推進重點領(lǐng)域消防安全治理。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推動消防設施、消防水源、消防車通道升級改造。切實抓好建筑工地、物業(yè)服務區(qū)域、城鎮(zhèn)燃氣等市政公用設施的消防安全管理。強化重點行業(yè)、重要時段消防安全隱患排查治理。做好森林草原防滅火工作。

15.嚴格超高層建筑消防安全管理。從嚴控制新建建筑高度，加強新建超高層建筑防火設計專題研究論證。完善超高層建筑規(guī)劃建設管理工作機制，定期開展既有超高層建筑使用和管理情況專項排查，督促指導超高層建筑業(yè)主或其委托管理單位加強消防安全管理。

八、增強風險意識，做好常態(tài)化疫情防控

16.織密織牢疫情防控網(wǎng)。常態(tài)化抓好建筑工地、物業(yè)小區(qū)、城市公園等場所疫情防控，堅決遏制散發(fā)病例和聚集性疫情。指導物業(yè)企業(yè)做好公共區(qū)域場所消毒和環(huán)境清潔衛(wèi)生，加強往來人員登記和防疫管理。健全施工現(xiàn)場疫情防控常態(tài)化和應急處置工作機制，突出食堂、宿舍等重點場所消殺作業(yè)。充分利用“健康碼”“場所碼”“行程碼”信息平臺，加大宣傳引導力度，推進疫苗接種。強化隔離場所房屋建筑安全排查，確保使用安全。

九、創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴格違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰

17.打造行業(yè)監(jiān)管“利劍”。以“四不兩直”“三帶三查”方式，堅持“暗訪+曝光+處罰”工作流程，突出城鎮(zhèn)燃氣、既有房屋、建筑施工等重點領(lǐng)域，持續(xù)開展“住建安全在行動”暗訪檢查，確保問題及時曝光，隱患整改閉環(huán)，推進執(zhí)法檢查與專項治理相融合。

18.開展“護安2022”執(zhí)法行動。聚焦重大事故隱患和重點企業(yè)，嚴肅查處一批違法違規(guī)行為，堅決治理一批重大事故隱患，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段督促行動落實落地。嚴格不良行為誠信記錄，建立安全監(jiān)督與執(zhí)法處罰聯(lián)動機制。

19.嚴格生產(chǎn)安全事故查處。認真執(zhí)行事故跟蹤督辦和約談問責制度，既要追究事故直接責任人的責任，還要追究有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。堅持“四不放過”原則，嚴格事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核。加大對市場準入安全管理力度，在企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可審批中，依法依規(guī)執(zhí)行“一票否決”制。

十、夯實基礎(chǔ)建設，提升安全生產(chǎn)保障能力

20.提升應急救援能力。完善地震、汛期洪澇、雨雪冰凍等自然災害以及燃氣、火災等事故應急救援預案，強化政企預案銜接，加強應急隊伍和應急資源整合，有針對性組織應急演練，提升應對突發(fā)事件的處置能力，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。重大活動、汛期、節(jié)假日等重點時段，嚴格安全生產(chǎn)調(diào)度和值班制度。

21.推進科技興安。加快科技成果創(chuàng)新和“四新”技術(shù)在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域應用，引導行業(yè)綠色安全低碳發(fā)展。開展好“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“安康杯”等活動，推進安全宣傳“五進”工作，組織安全標準化觀摩學習，示范引領(lǐng)提升施工技術(shù)和管理水平。

22.抓實安全教育。督促企業(yè)加強對作業(yè)人員教育培訓，切實提高培訓質(zhì)量和培訓效果，將安全教育作為日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查項目。持續(xù)開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員培訓，加大建筑施工“安管人員”和特種作業(yè)人員、物業(yè)、燃氣等從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管力度。